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山阴县人民政府关于深刻汲取同煤集团同生安平煤业“3·23”重大事故教训立即开展安全生产大检查的通知
2016-03-28 08:44  
 索 引 号 2016-03-28  公开方式 主动公开  公开日期 2016-03-28
 文  号 2016-03-28

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

2016年3月23日22时10分许,同煤集团同生安平煤业发生一起重大生产安全事故,共造成20人遇难。事故发生后,省委省政府、市委市政府高度重视,省委书记王儒林、省长李小鹏立即作出重要批示指示,并赶赴事故现场指导抢险救援,提出做好安全生产工作具体要求。2016年3月25日上午,市委召开常委扩大会议,对全市安全生产工作进行了紧急部署。按照会议要求,为深刻汲取事故教训,县政府决定立即在全县范围内开展安全生产大检查。现将有关事项通知如下:

一、总体要求和工作目标

认真贯彻落实王儒林书记、李小鹏省长重要批示指示精神,深刻汲取同煤“3·23”重大事故教训,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求,坚持问题导向,立即开展安全生产大检查,继续引深隐患排查治理年活动和重点行业领域专项整治,保持“打非治违”高压态势。通过安全生产大检查,全面排查安全隐患和薄弱环节,彻底排除各类安全隐患,关闭取缔一批非法违法企业,进一步推动提高安全生产保障水平,努力减少一般事故,有效防范较大以上事故,坚决遏制和杜绝重特大事故,实现全县安全生产持续稳定好转。

二、组织领导

成立全县安全生产大检查领导组,对全县开展安全生产大检查工作统一领导、统一安排、统一部署,及时研究解决大检查中的共性问题和突出问题,组织协调各乡镇、安委会各成员单位开展安全生产大检查工作。

组 长:南志中 政府县长

副组长:程万强 政府常务副县长

李 启 政府副县长

郭兆文 政府副县长

何兴斌 政府副县长

陈计珍 政府县长助理

成员由各乡镇、各有关部门主要负责人组成。领导组下设办公室,办公室设在县人民政府安委办,负责全县安全生产大检查工作的情况收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。

领导组下设四个督查组,督查组分别由四位副县长担任组长,对各自分管行业开展督查工作。

三、检查时间和范围

检查时间:2016年3月25日─2016年6月底。

检查范围:全县各行业领域,重点突出煤矿、危险品(易燃易爆、危险化学品、放射性物品)、校车客车和旅游大巴等重点车辆、油气管道、城镇燃气、粉尘涉爆、涉氨制冷、消防和人员密集场所、建筑施工、电梯游乐设施等特种设备、非煤矿山、冶金有色、民爆、电力、农机、水利、林业、仓储、物流等行业领域。

四、检查内容和分工

(一)共性内容

1、建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系,实现“五个全覆盖”、企业“五落实五到位”,推进重点工作落实情况。

2、落实安全检查责任制,深入开展隐患排查治理,建立隐患排查责任清单和隐患治理清单情况,对查出的问题和隐患整改落实情况,以及“四不两直”方式暗查暗访制度建立和开展情况。

3、贯彻落实新《安全生产法》,按照《朔州市人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(朔政办发〔2015〕88号)要求,加强监管执法情况。

4、严格落实企业主体责任,健全安全制度,落实安全投入,加强安全培训,领导干部现场带班,推进安全生产标准化建设等情况。

5、严格执行事故查处挂牌和跟踪督办制度,对典型事故实行提级调查,从严从快查处各类事故,落实整改措施和责任追究情况。

6、建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制,落实汛期安全防范措施情况。

(二)重点行业领域检查内容和分工

各行业管理部门是本行业安全大检查的牵头部门,具体组织本行业的安全生产大检查并结合实际制订检查方案以及具体的检查重点和内容。

1、煤矿。

(1)煤矿企业安全生产主体责任落实情况。主要查“四个到位”(安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位)情况,落实“双七条”规定情况,矿井管理人员、特种作业人员按规定培训并持证上岗情况。

(2)安全监管主体责任落实情况。安全监管主体责任是否落实,是否做到无缝对接,是否按照市煤矿专项整治领导组《关于开展全市煤矿安全生产联合执法大检查的通知》要求,集中整治“三违”问题,严厉打击“五假三超”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告和超能力、超强度、超定员)行为;县“五人小组”对所包保的每座煤矿每周能否检查一次,能否认真履职,对违法违规生产行为是否依法作出限期整改、行政罚款、停产、停建整顿等决定。

(3)强化对煤矿技术管理情况。采用放顶煤开采的回采工作面,煤矿是否根据实际情况编制《放顶煤开采设计》并由主体企业集团审批后执行;是否严格落实年度《采掘计划》的审批制度;综采放顶煤开采中遇到坚硬顶板及煤层时是否严格执行《煤矿安全规程》68条规定,是否严禁在工作面及采空区采取放炮松动垮落的方法管理顶板。

(4)以“一通三防”、防治水为重点的隐患排查及治理情况。是否严格执行瓦斯防治措施和规定,落实《朔州市煤矿瓦斯防治工作“十二条红线”实施办法》(朔煤发〔2014〕95号)情况。煤矿水患治理工作是否严格执行《煤矿防治水规定》;是否按照《关于全面加强我市煤矿防治水管理工作的通知》(朔煤发〔2014〕255号)要求全面加强防治水管理工作。矿井内及周边、采掘作业面附近的采空区积水、积气是否摸清及“有掘必探、先探后掘”等措施落实情况。

(5)煤矿安全监控系统和井下人员管理系统的日常管理情况。是否严格落实日常监测管理制度,确保安全监控系统运行可靠,是否对安全监控系统不能正常运行的进行停产整顿。是否严格落实入井携卡管理制度,所有入井人员是否都携带识别卡,系统不能正常运行是否组织生产。

(6)节后复产复建验收工作开展情况。是否落实《山西省人民政府办公厅关于印发山西省煤矿复产复建验收管理办法的通知》(晋政办发〔2016〕12号)要求,切实加强组织领导,认真制订验收方案,严格复产复建验收标准和程序;是否按照“不降低标准、不简化程序、不推脱责任”的要求和“谁验收、谁签字、谁负责”原则,在保证安全的前提下成熟一个,验收一个,不走过场,坚决杜绝盲目、突击复产复建行为,确保复产复建验收质量;是否严禁未经验收和验收不合格的煤矿擅自生产作业。(县煤炭局负责组织)

2、危险化学品生产经营。

(1)企业从事危险化学品生产、经营、储存、使用所应具备的各种安全生产证照是否齐全有效,新建项目是否进园。

(2)企业《危险化学品生产经营(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》的贯彻落实情况。

(3)动火、进入受限空间、检维修等作业环节安全生产管理制度制定和落实情况。

(4)规划设计总图布置是否合理规范,安全风险是否可控情况。重点是周边的安全距离与法规、标准规范的要求是否符合,企业内部各装置、罐区之间是否存在距离不足、布局不合理,是否开展了全面的风险评估以及风险的管控情况。

(5)项目工程建设期是否在设计、采购、施工等方面留下隐蔽性事故隐患。设计单位的资质情况,施工过程中隐蔽性工程的验收情况,投料开工前的“三查四定”(查设计漏项、查工程质量、查工程隐患,整改工作定任务、定人员、定时间、定措施)情况及存在问题的整改等情况。

(6)按照《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》(安监总管三〔2012〕103号)开展隐患排查治理工作情况。

(7)工艺运行和工艺纪律执行情况,巡回检查等制度落实情况。

(8)装置停、开工的安全条件确认和风险防控措施落实情况。

(9)重大机组、压力容器和压力管道等关键装置和部件的选型、材质与相关标准规范的符合情况及定期检测情况。

(10)安全设施的完好与运行情况,尤其是可燃和有毒有害气体泄漏报警系统投用运行情况,操作人员对检测报警系统的了解和掌握情况,紧急停车和联锁等系统的有效投用情况。

(11)按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》对重大危险源尤其是化学品罐区采取安全管理措施情况。重点是重大危险源是否配备了压力、液位、流量等信息的不间断采集和监测系统以及可燃和有毒有害气体泄漏检测报警装置;化学品罐区是否实现了单罐单堤(隔堤)的要求。

(12)事故应急预案制定和演练情况,应急救援器材、设备、物资配备使用情况。

(13)危险化学品销售装卸环节执行“十不准”情况。

(14)生产、储存、使用危险化学品的,是否根据危险化学品的种类、特性,在车间、库房等作业场所设置相应的监测、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、消毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防渗漏、防护围堤或者隔离操作等安全设施设备,并按照国家标准和国家有关规定进行维护、保养,保证符合安全运行情况。

(15)爆炸物品、一级易燃物品、遇湿燃烧物品、剧毒物品的储存场所是否露天堆放,危险化学品贮存建筑物内输配电线路、灯具、火灾事故照明和疏散指示标志是否符合安全要求。贮存易燃易爆危险化学品的建筑,是否安装避雷设备,低、中闪点液体、一级易燃固体、自燃物品、压缩气体和液化气体存于一级耐火库房,毒害性腐蚀性危险化学品库房耐火是否低于二级,易燃易爆品库房耐火等级是否低于三级。

(16)储存危险化学品场所堆垛码放是否符合标准要求、主通道大于等于180厘米,支通道大于等于80厘米,墙距大于等于30厘米。(县安监局负责组织)

3、消防和人员密集场所。

(1)建筑或者场所是否依法经消防设计审核、消防验收、消防设施检测,公众聚集场所是否在开业前办理《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合格证》。

(2)人员密集场所室内装修装饰材料是否符合消防安全要求。

(3)火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、机械防排烟系统是否运行正常,是否定期进行维护、检测。

(4)疏散通道、疏散楼梯和安全出口的位置、数量和宽度及疏散指示标志、应急照明灯的设置场所、位置、数量是否符合消防技术规范要求;疏散通道、安全出口是否畅通;常闭式防火门是否保持常闭状态。

(5)建筑平面布局是否符合规范要求;是否擅自改变建筑防火分区、占用防火间距,高层建筑管道井封堵等竖向防火分隔措施是否落实。

(6)窗口、阳台处是否违规设置金属栅栏等影响安全疏散和应急救援的障碍物;建筑物排烟外窗是否封堵,是否在建筑扑救面设置广告牌等影响灭火救援的障碍物。

(7)消防车通道是否畅通并符合登高作业等使用要求。

(8)单位消防安全责任人、消防安全管理人是否明确,责任是否落实;用火、用电、用气、用油等消防安全管理制度是否落实;消防控制室值班人员是否持证上岗,是否会熟练操作自动消防设施;疏散和灭火应急预案是否制定并定期组织演练。

(9)是否建立“户籍化”管理档案,是否落实“三项报告备案”制度,是否组织每月“四个能力”自查评估。(县公安消防大队负责组织)

4、道路交通运输。

(1)道路运输管理部门落实各项安全监管责任制度、认真履行“三关一监督”职责,突出检查长途客车、农村客车、旅游客车、危险货物品运输车、重型货车等重点车辆情况。

(2)道路运输动态监控平台(GPS)管理和使用情况。

(3)道路运输企业履行安全生产主体责任,开展安全生产隐患排查治理工作,特别是客运车辆旅游包车不按规定安装使用动态监控系统装置、不开展安全宣誓、不佩戴安全带、不执行夜间禁行和农村及山区道路限行规定情况。

(4)汽车客运站加强危险品查堵,落实“三不进站、五不出站”情况。

(5)运营公路桥隧安保设施情况,交通标志、标线是否齐全。

(6)危险化学品运输企业经营资质,罐式危险化学品货物运输车辆的安全状况,驾驶员、押运员、装卸人员等的从业资格培训、考试、发证情况及掌握必需专业知识、应急处置知识情况。(县交通局负责组织)

5、道路交通行车秩序。

(1)以客车、校车、大型货车、危险品运输车、农村面包车等“五类车”为重点,车辆安全性能排查情况。

(2)以客、货车驾驶人、校车驾驶人等“三类驾驶人”为重点,全面排查驾驶人安全隐患情况。

(3)事故易发多发的重点路段隐患排查治理情况。

(4)查处超限超载、超速行驶、酒后驾驶等交通违法行为情况。

(5)易燃、易爆、剧毒危险货物运输管控措施到位,符合相关规定情况。

(6)危险化学品运输通行路线规划情况。

(7)制订危险化学品安全运输方案,对危险货物运输规定路线、时段,特别是及时掌握重点危险路段、隧道、桥梁、涵洞的通行状况情况和积极采取相应措施情况。(县公安局交警大队负责组织)

6、城镇燃气。

(1)城镇燃气安全专项整治情况。

(2)执行燃气安全技术规范、操作规程,落实燃气经营者指导用户安全用气责任落实情况,特别是针对城镇燃气中存在的老旧管网、违章压占管线、安全间距不够和与市政管网交叉带来的安全隐患等问题,加大排查治理力度和进行实时监控,采取切实可行措施消除各类隐患情况。(县住建局、容市貌管理中心、公共事业管理局负责组织)

7、长输油气管网。

(1)执行《中华人民共和国石油天然气管道保护法》情况。

(2)管网建设是否符合有关安全规划和安全标准情况。

(3)协调处理本行政区域管道保护的重大问题,指导、监督有关单位履行管道保护义务,依法查处危害管道安全的违法行为情况。

(4)今年挂牌督办隐患整改情况。

(5)管道企业遵守安全生产规章制度和操作规程情况。(县发改局负责组织)

8、建筑施工。

(1)加强施工现场安全管理,排查治理起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架等设施设备安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌措施情况。

(2)查处违反法定建设程序和违法分包、转包、挂靠等行为情况。

(3)加强对隧道施工安全检查情况。

(4)设计、施工、监理单位安全管理情况。(县住建局负责组织)

9、特种设备。

(1)特种设备安全法律法规执行情况。

(2)特种设备设计、生产、使用、维修、检测检验安全监管情况。

(3)特种设备作业人员持证上岗情况。(县质监局负责组织)

10、冶金、机械、有色、建材、轻工、纺织、烟草等行业。

(1)冶金企业煤气区域作业安全专项治理和煤气区域自动监测报警连锁专项改造情况。

(2)冶金等企业有限空间作业安全专项治理情况。

(3)冶金、有色、机械(铸造)等行业企业高温液态金属吊运、厂内运输作业安全专项治理情况,铁水罐、钢水罐等熔融金属生产设备设施及附件的检测检验情况。

(4)冶金等企业粉爆场所作业安全专项治理情况。

(5)冶金等企业涉氨制冷企业液氨使用专项治理情况。

(6)粉尘涉爆:重点打击违规使用可燃性彩色粉尘行为,整治作业场所违反《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国家安全监管总局令第68号)存在除尘系统未采用泄爆措施、粉尘清理不及时等问题。

(7)烟草生产和仓储企业贯彻落实《烟草仓库安全技术管理暂行规定》的情况,重点检查仓库的安全管理组织、规章制度的落实情况,仓库安全监控、消防设施的配备及运行情况。(县经信局、县安监局负责组织)

11、金属非金属矿山。

(1)露天矿山实行分台阶开采、中深孔爆破情况。

(2)汛前专项检查工作推进和落实情况。

(3)治理采矿工程非法外包等安全隐患和问题整改情况。(县安监局负责组织)

12、电力。

(1)电力建设项目安全监管情况。

(2)隐患排查治理情况。

(3)电力安全生产标准化达标评级情况。

(4)专项整治和隐患排查治理等专项行动重大隐患“清零”情况。(县经信局负责组织)

13、民爆。

(1)民爆生产经营单位依法依规生产情况。

(2)整合后的生产经营企业,是否按照国家工信部统一规范,对民爆物品及原材料生产、购销、储运及应用等环节实行“统一规划、统一制度、统一标准、统一财务、统一市场”管理。

(3)重大危险源监测监控情况。

(4)隐患排查治理情况。

(5)民爆企业安全标准化建设情况。(以上由县经信局负责组织)

(6)运输环节审批、装车、发货、运输、卸货等管理制度落实情况。

(7)储存环节安全规范、治安防范、购销手续、流向登记等管理制度落实情况。

(8)使用环节领用登记、守卫看护、操作规程、岗位职责等管理制度落实情况。

(9)从严查处违法违规运输、储存、使用行为,堵塞管理漏洞、消除安全隐患情况。

(10)严密排查私制、私存、私用爆炸物品行为情况。(以上由县公安局负责组织)

14、烟花爆竹。

(1)烟花爆竹批发企业。主要检查:①仓库区设置和库房布局是否符合规定要求。库区外部安全距离、库房内部安全距离以及值班室设置是否符合相关规定;库区及库房是否有醒目安全标志、标识。②防爆、防火、防雷、防静电安全设施是否齐全。③库区视频监控设施是否完好,有无高压线路穿越库区。④日常仓库管理是否存在经营超标、违禁、非法产品,违法违规出租、转让仓库等问题;是否存在超许可范围经营及向零售点销售专业燃放类产品;仓库是否存在超量存储、堆放超高以及通道堵塞现象,库内产品堆码是否整齐,相关距离是否符合规定要求;人员和车辆进出库区登记、库区值班值守库房定期巡查制度是否落实。⑤是否按规定严禁购买和销售未张贴流向登记标签的产品,购买产品是否签订有规范的买卖合同,合同中是否详细标明了购进产品名称、规格、数量等信息。

(2)烟花爆竹零售点。主要检查:①零售点设置是否存在与居民居住场所在同一建筑物内现场,是否符合“前店后宅、上店下宅”;零售点与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物是否保持在100米以上的安全距离。②乡村长期零售点在淡季专柜经营时,专柜与其他柜台是否保持一定距离,且安全通道畅通。③零售场所是否张贴明显的安全警示标志。(县安监局负责组织)

15、邮政企业、快递。检查邮政企业、快递企业主体责任落实情况,安全管理制度执行情况,以邮件处理中心、快件分拨中心和员工集体宿舍等场所为重点开展消防安全专项整治;重点检查邮件、快件仓储环节安全管理安全,特别是有毒有害、危险品发放、储存安全管理。(县邮政管理局负责组织)

16、铁路货运。重点检查铁路货运站场危险物品的储存、搬运安全管理制度的建立和执行情况,是否对仓储的危险物品进行分类存放,是否进行风险评估。(由驻朔铁路货运管理部门负责组织)

17、农业机械。

(1)农业机械证照申领情况,规范牌证核发措施和落实情况。

(2)防范驾驶员超速、超载、非法载客、无证驾驶、违章操作和无牌行驶等违法行为的措施和落实情况。

(3)拖拉机、联合收割机参加年度检验情况,驾驶员参加审验和安全学习情况。(县农机局负责组织)

18、水利。

(1)水库安全责任制和防洪措施的落实情况。

(2)闸门及启闭设备、防汛道路、抢险物料储备情况。

(3)大坝安全监测、水雨情测报和通信预警设施的建设与完善情况。

(4)病险水库除险加固和渡汛方案的要求安排施工情况。(县水利局负责组织)

19、林业。 

(1)林区防火工作情况。

(2)林区应急预案及应急演练情况。

(3)安全生产责任制、规章制度的建立健全和执行情况。

(4)事故隐患监控和整改情况。

(5)林区各类企业和生产设施的安全生产监管情况。(县林业局负责组织)

20、商贸、物流。

(1)企业员工安全教育培训情况,消防设施运行,灭火器材的配置情况,电气线路敷设及电气设备运行情况,安全出口、疏散通道设置等情况。

(2)人群集中的农贸市场、商场、超市等场所的安全生产经营管理情况,是否结合实际制定应对突发事件应急预案,规范促销方式,采取有效措施,防火、防挤、防人为破坏,杜绝发生安全事故。

(3)成品油市场的安全管理情况。

(4)物流及其仓储企业现场安全管理情况,特别是危险物品仓储现场安全管理制度制定和落实情况。(县商务局负责组织)

21、私挖滥采和违法占地。

(1)打击非法违法采矿行为情况。

(2)查处超层越界违法采矿行为情况。

(3)制止尾矿库(排土场)违法占地行为情况。

(4)落实关闭矿(井)标准,关实关死,杜绝盗采资源行为情况。(县国土局负责组织)

学校、旅游、邮政、电信、人防、医疗、卫生、文化、体育、粮食等其他行业领域要根据各行业特点和实际,结合上级行业管理部门要求,自行制定检查内容,组织安全生产大检查。

五、检查方式和步骤

(一)全面排查

1、各乡镇、各相关部门结合实际制订工作方案,深入动员、层层落实,全面开展安全生产大检查和隐患排查治理工作。

2、各乡镇、各相关部门认真履行属地管理责任,组织对辖区内所有生产经营单位进行全覆盖检查。

(二)集中整治

1、实行联合执法、集中整治,依法整改消除一批重大隐患,停产整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人。

2、加强督促检查,开展“四不两直”暗查暗访,推动各项工作措施落实到位。

(三)巩固提升

1、对大检查查出的隐患整改落实情况进行“回头看”,对已责令停产整顿、关闭取缔的企业逐一复查。

2、各乡镇、各相关部门对安全生产大检查情况进行全面总结,针对突出问题制定有力措施,推动建立安全生产长效机制。

六、工作要求

(一)加强对安全生产大检查的组织领导。各乡镇、各相关部门要深刻汲取同煤“3·23”重大事故教训,高度重视重点领域、重要环节和时间节点安全管理,充分认识开展安全生产大检查的重要意义,要把安全生产大检查与当前隐患排查治理工作有效结合起来,把这项工作作为当前安全生产工作的中心任务,成立由主要领导牵头、分管领导带队的安全生产大检查领导组,制订具体实施方案,精心组织实施,确保工作到位、措施到位,严防搞形式、走过场。

(二)加大安全生产大检查隐患整改力度。要澄清基数、夯实基础、摸清底数,对大检查中排查出的安全隐患要逐项登记造册,建立隐患排查数据库,把隐患排查治理责任逐一落实到部门、具体责任人。必须对隐患问题进行逐项整改,不落实整改通知的单位要一律停产整顿。县安委办要健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号的制度。一般隐患要立即整改,对不易或一时不能整改的要上报县政府进行挂牌督办。对存在重大隐患的企业要停工停产进行整改,隐患整改要坚持整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。

(三)加大安全生产大检查执法力度。要严格落实朔政办发〔2015〕68号关于开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治十项具体措施,坚持对非法违法行为和重大安全隐患“零容忍”,一经发现,坚决采取“四个一律”和停产、停建、停电、停供、扣押、关闭等强制执法措施,做到从严查处、打击到位。

(四)加强对安全生产大检查的宣传报道。加强宣传引导,充分利用各种媒体,采取各种方式,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育,普及安全知识,提高全民的安全意识。

(五)强化对安全生产大检查的督查督导。各乡镇、各相关部门要创新工作方式,采取暗查暗访、随机抽查、“回头看”检查、交叉检查,通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、事故提级调查、集中曝光警示等多种方式,深查问题,彻查隐患,督促整改到位。一把手在大检查中要亲自带队,采取“四不两直”方式进行督查和突查,促进大检查工作有效开展。

(六)及时报送信息。各乡镇、县直各相关部门要于2016年3月31日前将安全生产大检查方案报县安委办,每月25日前报送上月安全生产大检查工作进展情况及发现的较大隐患的书面材料及电子版。2016年7月10日前将安全生产大检查总结报县政府安委办。

联系电话:0349─7063686

电子邮箱:2765230137@qq.com

山阴县人民政府

2016年3月28日

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