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山阴县人民政府关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的实施方案
2016-12-01 09:03  
 索 引 号 2016-12-01  公开方式 主动公开  公开日期 2016-12-01
 文  号 2016-12-01

各乡镇人民政府、县直各单位:

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)和《山西省政府关于统筹整合使用财政资金实施精准扶贫的意见》(晋政办发〔2016〕101号)文件精神,为优化财政资金供给机制,进一步提高资金使用效益,保障全县集中资源打赢脱贫攻坚战,全力推进我县贫困群众如期脱贫出列,确保全县农村人口实现“两不愁、三保障”,结合《山阴县2016年精准脱贫行动计划》(山办发〔2016〕15号),特制定统筹整合使用财政资金实施精准扶贫方案:

一、指导思想

以习近平总书记扶贫开发战略思想、党的十八届三中、四中、五中全会精神为指导,以提高财政资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,以重点扶贫项目为载体,认真落实党中央、国务院决策部署,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,切实实现精准扶贫、精准脱贫,确保在2017年年底如期完成脱贫出列任务。

二、总体目标

贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神,落实省委、省政府、市委、市政府推进我县脱贫攻坚工作部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,统筹整合使用财政资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,充分发挥财政资金在扶贫开发中的主导作用和集聚效应,提高资金使用精准度和效益,确保我县如期完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则

──坚持改革创新。各部门要加大体制机制创新,以集中整合财力解决扶贫突出问题为前提,以提高资金使用效益为目标,优化财政扶贫资金供给,提高财政扶贫资金配置效率,着力形成一套管用、有效的统筹整合使用新机制,推动精准扶贫、精准脱贫有效实施。要积极推进产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,确保贫困人口有资产性收益。要借鉴易地扶贫搬迁等筹资模式,充分发挥财政资金引导和杠杆作用,撬动更多的金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。

──坚持权责统一。按照“政府领导、财政牵头、部门配合”的协调机制,在上级财政整合资金的基础上,进一步明晰事权,由县政府结合实际,确定整合统筹使用涉农资金重点支持扶贫项目,各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则,增强内生动力,积极作为,切实负责,推动精准扶贫工作的落实,确保我县如期完成脱贫攻坚任务。

──坚持积极稳妥。统筹整合使用财政资金是一项系统工程,既要明确部门职责分工,规范操作程序,坚持民主决策、科学决策,积极推进涉农资金统筹整合工作,又要做好各项工作衔接,及时总结经验,完善制度体系。

──坚持规划引领。统筹整合资金以全县脱贫攻坚总体规划为出发点和落脚点。根据全县脱贫攻坚总体部署和县脱贫攻坚领导小组编制的扶贫规划和年度实施计划,确定资金重点投向,在科学论证、尊重民意的基础上,编制好全县脱贫攻坚规划,以规划引领投入,以重点扶贫项目为载体,统筹整合使用财政资金,按照脱贫效益最大化原则配置资源,将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准,精准发力,集中力量脱贫攻坚。

──坚持保障监督。统筹整合使用财政资金的政策标志着行政权力的下放和扶贫投入的加大,县政府及有关部门要强化统筹整合使用财政资金的监督检查和跟踪问效,承担资金安全、规范、有效使用的责任,从源头上确保统筹整合的财政资金真正用于脱贫攻坚,进一步提高资金使用效率和效益。

四、统筹范围、资金类型和项目规划

统筹整合使用财政资金范围,包括中央安排的涉农资金和省、市、县安排的可用于贫困县的财政性资金,主要涵盖三个方面:一是用于支持农田水利建设和水土保持、现代农业生产发展、农业综合开发、高标准基本农田建设等方面的农业生产发展资金;二是用于支持美丽乡村及农村公益事业“一事一议”、保障农村义务教育、农村公共卫生及医疗卫生建设、农村文化体育设施建设等方面的农村社会发展资金;三是用于支持农村贫困地区、改善扶贫对象基本生产生活条件、提高贫困人口收入水平等方面的扶贫开发资金。具体包括9类83项:扶贫专项资金3项,农林水资金56项,节能环保资金6项,教育资金7项,社会保障和医疗卫生资金5项,住房保障资金2项,国土资金2项,交通运输资金1项,金融扶贫资金1项。

县脱贫攻坚领导小组要对统筹整合的资金按年度和项目分别制定建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,做到可操作、可考核。

五、主要措施

(一)完善整合工作机制

成立以县长为组长,分管副县长为副组长,脱贫攻坚领导小组成员单位主要领导为成员的财政资金整合领导小组,同时建立由项目主管部门牵头,商相关部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议制度,通过民主议事并制定完善整合项目流程、验收及监管等制度办法。

(二)加大统筹整合力度

1、清理归并扶贫专项资金项目。对现有扶贫专项资金与其他扶持政策交叉重叠、资金使用分散,难以形成合力的扶贫项目进行清理归并,除国家和省重点扶贫项目外,集中发展能够帮助贫困户脱贫增收的特色优势产业。

2、加大对扶贫支持力度。“十三五”期间,农林水等行业主管部门除据实结算的普惠性直补资金、应急救灾等具有特殊用途的资金以外的资金,包括当年预算安排及历年结余结转资金,都要向贫困村、贫困人口、扶贫产业等方面倾斜。

3、推进专项转移支付资金的统筹使用。清理整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,推进部门内部资金的统筹整合使用。对上级下达的专项转移支付,除国家和省重点项目资金,以及补贴、救济、应急类资金外,县政府在不改变资金大类用途的基础上,按照“大类间统筹、大类内打通”的原则,发挥前沿优势,结合全县扶贫任务,加大整合力度,将支持方向相同、扶持领域相关的专项资金整合使用,同时做好相关已完成前期工作项目的衔接工作。

(三)创新财政资金使用机制

积极探索开展产业扶贫、资产收益扶贫等机制创新,发挥好易地扶贫搬迁和采煤沉陷区治理筹资模式作用,通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息等有效方式,撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。探索建立市场主体、合作组织与贫困户的利益链接机制,产业扶贫等资金可通过量化作为贫困户在农村新型经营主体的股份,参与收益分红。

(四)实行负面清单制度

统筹整合资金使用实行负面清单制度,切实做到“六不准”。不准用于与易地扶贫搬迁无关的基本建设;不准用于楼堂馆所建设;不准用于发放部门(单位)和基层干部职工的工资和津补贴;不准用于补充部门(单位)公用经费不足及交通工具和办公设备购置;不准超标准使用统筹财政资金搞“盆景式扶贫”;不准将统筹资金用来平衡各种关系、造成资金再度分散。要以扶贫规划为引领,结合发展需要、群众诉求,因地制宜,统筹安排资金。要尊重群众意愿,区分轻重缓急,优先安排贫困人口参与积极性高、意愿强烈的扶贫项目,有效发挥资金效益。

六、组织保障

(一)建立协调机制。在县脱贫攻坚领导小组的领导下,建立由各有关部门参加的统筹整合财政资金支持扶贫开发联席会议机制。按照集体议事、会议决定的原则,研究制定支持扶贫脱贫的政策措施,通报各项政策措施的贯彻落实情况,查摆问题,分析原因,研究对策,协调解决政策实施过程中的矛盾和问题,督促各项政策措施落实到位,切实提高资金保障质量和使用效益。

(二)完善制度体系。县脱贫攻坚领导小组要确定年度统筹整合的资金和项目,明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金,结合全县脱贫攻坚规划和各部门专项规划,提出包括主要目标和具体任务在内的资金统筹整合使用方案,并将其作为加强指导、监督问责的重要依据。

(三)严格资金监管。监察、审计、财政等部门加强对项目实施及资金使用情况的审计和监督检查,完善事前、事中、事后全过程监管机制,切实加强整合资金日常监管,对资金监管职责落实情况进行跟踪问效。建立绩效评价制度,按年度对资金统筹整合使用情况进行绩效评价。

山阴县人民政府

2016年12月1日

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