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山阴县人民政府关于山阴县雁门关农牧交错带核心区建设实施方案
2018-08-03 09:16  
 索 引 号 2018-08-03  公开方式 主动公开  公开日期 2018-08-03
 文  号 2018-08-03

山政发〔2018〕22号

(2018─2020年)

为了深入贯彻落实山西省人民政府办公厅《关于雁门关农牧交错带核心区建设的实施意见》(晋政办发〔2017〕149号)文件精神,以农业供给侧结构性改革为主线,加快雁门关农牧核心区农业结构调整和产业转型升级步伐,促进我县农牧业发展和生态环境深度融合,经县人民政府同意,特制定《山阴县雁门关农牧交错带核心区建设实施方案(2018─2020年)》。

一、指导思想

认真贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总思路和“调结构、补短板、创品牌、上水平”的总方针,调整优化农业结构、突出发展草产业、做大做强草食畜、做精做优特色产业,将山阴县建成种植优化、养殖先进、农牧循环、产出高效、产业链条完整、一二三产业融合发展的生态畜牧业强县和雁门关农牧交错带示范核心区。

二、建设目标

2018年,全县特色小杂粮种植面积达到27万亩,其中渗水地膜旱地谷子6万亩、优质燕麦8万亩、特色露地蔬菜4万亩、中药材种植5000亩;耕地种草达到18万亩,其中全株青贮玉米14万亩、苜蓿1万亩、燕麦草3万亩,粮经饲比例优化为61:12:27。全县奶牛存栏达到8万头;羊饲养量60万只,其中出栏25万只;生猪饲养量15万头;鸡饲养量120万只。肉、奶类总产达到2万吨、30万吨。全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到75%以上。草牧业总收入占农业总收入的65%以上。

到2020年,全县特色小杂粮种植面积达到31万亩,其中渗水地膜旱地谷子8万亩、优质燕麦10万亩,露地蔬菜发展到8万亩,中药材种植达到2万亩。全县“三品一标”产品产地认证面积达到10万亩,产品认证达到20个以上。全县畜禽养殖结构优化,为养而种、种养循环的种植业结构调整基本形成,综合生产能力显著提高。全县奶牛存栏、肉羊饲养量、生猪饲养量、蛋鸡饲养量、肉牛饲养量分别达到8.5万头、80万只、20万头、150万只、4万头。肉、奶类总产分别达到3万吨、32万吨。全县耕地种草达到26万亩,粮经饲比例优化为50:20:30。全县规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。全县草牧业总收入占农业总收入的70%以上。

三、重点建设内容

1、因地制宜,做大做强小杂粮产业

充分发挥我县自然气候优势,紧紧抓住我县被列为有机旱作农业示范县发展机遇,以提高农业综合效益和竞争力为主攻方向,推动特色种植业由分散布局向集群发展转变。以发展规模化种植、标准化生产、示范化带动、产业化开发为途径,引领带动全县特色农业全面转型升级。到2020年,全县杂粮种植面积发展到31万亩,重点建设10个千亩渗水地膜谷子示范基地、5个千亩优质燕麦种植基地和5个千亩绿色增产模式攻关点,培育主导品种,提高产业效益。2018年,全县小杂粮种植面积达到27万亩,其中旱地谷子6万亩,优质燕麦8万亩。

2、突出特色,做精做细蔬菜产业

以市场为导向,根据全县的蔬菜产业基础和立地条件,选择适宜的设施蔬菜类型及特色蔬菜产品,通过群众自选、政策扶持、市场引导、龙头带动等方式,大力推进农机配套融合等有机旱作农业技术模式,发展特色蔬菜产业,着力打造成为环京津冀地区的“菜篮子”供应基地。到2020年,全县特色露地蔬菜种植面积达到8万亩,同时,着力打造加工包装、冷藏储存、运输销售为一体的蔬菜集散基地。2018年,种植特色露地蔬菜4万亩。

3、逐步推广,做起做好中药材产业

实施中药材崛起工程,推动中药材产业向基地化、标准化、品牌化转变,采用“公司+基地+农户”的模式,健全完善农户与产业发展的利益联结机制,采取订单农业模式,实现产销衔接,做起做好全县中药材产业,着力打造全省优质中药材种植基地。到2020年,全县中药材种植面积达到2万亩,实现功能农业有序发展,农民增收、农业增效的新业态。2018年,种植中药材5000亩。

4、擎起龙头,培育特色农产品品牌

充分利用我县被评为出口杂粮质量安全示范区的大好机遇,抓好标准化基地建设,促进小杂粮增产提质,加大认证力度,搞好品牌建设、包装提升和市场推介,在品牌、品质、品味上下功夫。支持和鼓励企业参与各级农产品评优、评奖活动,着力打造一批特色农产品知名品牌。积极申报农产品地理标志产品,重点扶持“古城”乳业、“鑫邦”燕麦、百汇农珍、玉龙土特产等龙头企业发展壮大,支持“雁门香”、“桑干河”小米品牌的注册上市,加强农产品加工企业与种植户的生产销售无缝隙对接,切实解决农产品销售难问题。着力构建一二三产业交叉融合的现代农业产业体系,打造雁门关农牧交错带核心示范区,重点要加强与首农集团的合作,利用国内大型农业企业的品牌和技术优势,把山阴发展成为首都绿色农产品的供应基地。到2020年,我县农业标准化认定产地面积力争达到10万亩,产品认证达到20个,打造一批全省乃至全国叫得响的绿色有机农产品品牌。2018年,农业标准化认定产地面积2万亩,产品认证5个。

5、培育新型经营主体,促进多种形式适度规模经营发展

实施新型经营主体培育工程,培育发展示范家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。鼓励新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等形式,扩大经营规模;支持各类服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模,集中连片推广绿色高效农业生产方式。推进农业生产托管服务标准建设,规范服务行为和服务市场。到2020年,全县新型社会化服务组织发展到5家。2018年,建成3家新型社会化服务组织。

6、大力推动农村一二三产业融合发展,促进农村产业提质增效

一是推进农业产业化。现代农业是生产、贮运、加工、营销各环节相互贯通的一体化产业。针对我县农产品加工转化不足、产销脱节等突出问题,当前要重点抓好农产品加工转化和流通两件事。支持发展粮食加工业、农产品深加工、中药材深加工等项目建设。加快构建冷链物流体系,积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态,打造农产品统一收购加工销售公共服务平台,开展各类形式的产销对接,切实减少流通中间环节。要落实相关扶持政策,支持符合条件的农产品加工企业申请有关支农资金和项目,新型农业经营主体购买仓储烘干设备可以享受农机购置补贴政策。到2020年,全县建成粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售于一体的经营性企业5家;建成集小杂粮深加工、仓储物流和网络化营销的综合化服务性企业10家。2018年,建成2家粮食产后统一烘干、贮藏、加工和销售于一体的经营性企业;建成6家集小杂粮深加工、仓储物流和网络化营销的综合化服务性企业。

二是加快推进农村电子商务发展水平。深入推进电子商务进农村,鼓励各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式,打造农产品销售公共服务平台,支持供销、邮政、快递及各类企业把服务网点向农村延伸,加快推进农村流通现代化。建设现代化农产品冷链仓储物流体系,大力发展“互联网+农产品流通”新业态,加快补齐特色农产品产地“最后一公里”短板。到2020年,全县电子商务运营中心发展到5家,2018年,建成2家电子商务运营中心。

7、强基固本,打造生态奶业集聚区

乳业龙头建设。大力发展以奶牛养殖企业为基础,古城乳业为依托的奶业产业化经营新模式,引导奶牛养殖企业通过参股、入股、建立风险基金等方式,与古城乳业建立稳定的供需合作关系,形成紧密的利益联结机制,推动乳业龙头升级改造,增加产能,扩大市场占有率。到2020年,生产能力达50万吨,年实现加工鲜奶35万吨。

奶牛养殖企业建设。面对奶业市场低迷现状,奶牛养殖只能走保量提质,奶牛养殖企业只能转型升级为生态牧场的发展方向,建设现代化生态牧场,实现牛奶蛋白质、细菌含量达到国际水平,头牛年均牛奶量达到9吨以上,疾病控制在2%以下。引进奶牛牧场标准化管理程序,使用自动脱杯电子计量鱼骨式进口挤奶设备,采用自由采食、封闭管理模式对不同生长期和产奶性能的奶牛进行分群管理,科学制定TMR饲料配方,实现奶牛平均日单产达到30公斤以上。到2020年,奶牛养殖园区需新建现代化自由采食棚30万平方米、新建挤奶厅6万平方米,改造升级自动脱杯电子计量挤奶设备60套,三年转型牧场60家。2018年,需建设现代化自由采食棚10万平方米,改造升级挤奶厅20座、挤奶设备20套。

配套设施建设。实现生态牧场,必须解决奶牛粗饲料的适时收贮,确保最大限度的发挥其营养作用,青贮窖的建设迫在眉睫。到2020年,奶牛养殖园区需新建青贮窖30万立方米。2018年计划新建青贮窖10万立方米。

8、变废为宝,推动农牧循环可持续

现有奶牛养殖园区多因生活区、管理区、生产区和粪污处理规划不合理、不配套以及操作不规范,造成生鲜乳质量下降,污染环境,另外由于污水及粪便、垫料处理设备和系统不完善,造成污染周边土地。为此,一是要通过积极的政策支持,鼓励奶牛养殖企业通过土地流转、租赁等方式,合理取得土地,消纳因养殖产生的各类废弃物;二是要积极支持企业加大对粪污资源化利用的投入,重点在机械刮板清粪、建设粪污地下管道输送、堆粪场、污水池等设施设备方面,为奶牛生活创造良好环境,确保养殖健康和粪污综合利用;三是要充分开发粪污资源化利用新模式,发展生态有机农业,推动生态奶牛养殖业的健康发展,重点要利用土地消纳粪污能力,种植优质牧草、蔬菜、花卉等,实现粪污资源的循环的利用。到2020年,奶牛养殖企业实现土地流转、租赁20万亩。2018年需完成10万亩,用于优质饲草种植。到2020年全县养殖企业粪污处理设施设备升级配套达95%,2018年要完成20家奶牛养殖企业的粪污资源化利用改造升级。到2020年,全县利用粪污无害化处理后施于土地发展有机农业30万亩。2018年全县完成土地消纳粪污实现有机种植青贮玉米14万亩、蔬菜2万亩、燕麦草1万亩,有机优质杂粮10万亩。

9、兼顾发展,延长农牧交错产业链

依托山坡区载畜量大和饲草资源丰富的天然条件,发展标准化肉羊养殖园区和标准化肉牛养殖园区,形成年出栏50万只肉羊的养殖基地和年出栏2万头肉牛的养殖基地。同时积极落实国家粮改饲政策,开展退粮种草。到2020年完成完成6个标准化肉牛养殖园区的升级改造,20个标准化肉羊养殖园区的升级改造。2018年要改造肉牛标准化养殖园区2个,改造4个肉羊标准化养殖园区。

到2020年,全株玉米种植面积达到24万亩,收贮全株玉米青贮72万吨,奶牛全部饲喂全株玉米。2018年,计划种植全株青贮玉米14万亩,收贮42万吨。需购置大型进口牧草收获设备10台(套)。

奶牛的科学饲养,优质苜蓿的使用是不可缺少的组成部分,也是养牛节本增效的关键环节。到2020年,全县优质苜蓿种植达8万亩,基本实现全县奶牛苜蓿需求的自给自足。2018年要新增苜蓿种植1万亩。

四、保障措施

(一)组织保障。为切实加强对我县农牧业发展的组织领导,成立山阴县北方农牧交错带核心区建设领导小组。领导小组组长由县长担任,副组长由分管副县长担任,成员由县直各有关单位主要负责人和各乡镇乡镇长组成。领导小组要把加快生态畜牧业发展作为农村经济工作的重要任务来抓,主要领导要高度重视,亲自研究部署,分管领导要靠前指挥,全力组织抓好落实,形成合力推进的良好氛围。

(二)政策支持。一是我县作为农牧业生产大县,加快农牧业转型升级步伐迫在眉睫,县委、县政府积极整合各类涉农资金项目,向农牧业生产集中,重点用于农牧业升级改造;二是积极争取国家、省、市项目资金支持,为我县农牧业健康发展注入更多资金项目。三是扎实引导和鼓励农民通过资金、技术、土地经营权、劳务等生产要素入股,鼓励社会资金投入生态农牧业建设,促进形成多元化投入新机制。

(三)技术支撑。加大先进实用技术的示范推广工作,促进新技术、新品种的推广应用。组织开展大规模、多形式、多层次的技术培训活动,不断提高种养加技术水平,促进生产效率和经济效益稳步提升。

(四)招商引资。加大招商引资引智力度,积极引进高科技、高附加值的农畜产品加工项目,加快我县现代农牧业发展步伐。

山阴县人民政府

2018年3月20日

山阴县人民政府办公室 2018年3月20日印发

共印60份

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