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2018年山政信息第90期
2018-07-04 09:06  
 索 引 号 2018-07-04  公开方式 主动公开  公开日期 2018-07-04
 文  号 2018-07-04

山阴县人民政府办公室 2018年7月3日

▲关于奶业发展的调研报告

山阴县的奶牛养殖历史悠久,据《山阴县志》记载,山阴县的奶牛养殖可以追溯到民国9年(1920年),1951年开始饲喂荷兰牛和本地牛杂交后产下的犊牛,一九七四年王震副总理视察山阴后,山阴县的奶牛养殖进入了一个新的历史发展阶段。山阴县委、县政府按照王震副总理“要坚持以农养牧,以牧促农,在畜牧业生产中把养牛放在重要位置,逐步走吃奶、吃肉道路”的指示,引进荷兰小型黑白花奶牛改良本地黄牛。经过历届县委、县政府科学地调整畜牧业发展的总体态势,适时调整畜牧业发展战略,通过强化基地建设、完善服务体系、培育龙头企业、发展规模健康养殖、开拓国内市场,走以加促养,逐步滚动发展壮大的路子。在“咬定青山不放松”的执著追求和拼搏奋斗中,山阴县奶牛业走过了70年代中后期的示范起步、80年代的波动式发展、90年代的开拓进取和创新图强以及21世纪初的转型跨越发展。如今的山阴县已经把奶牛业作为推动全县经济发展的突破口,并实现了历史性的重大跨越。

一、奶业发展现状

1、全县奶牛养殖及鲜奶销售情况

山阴县地处雁门关区域,属典型的农牧交错带,地理坐标紧靠国际奶牛养殖黄金带,是全省奶牛养殖及乳品加工大县。近年来,受市场倒逼影响,部分奶牛养殖园区转型为牧场,奶牛数量有所减少,但随着奶牛饲养方式的转变,奶牛单产普遍提高,均在25-30公斤,全县鲜奶产量没有减少反而有所增加。原有的大量奶牛养殖农户将自己所养的奶牛卖给或托管给养殖园区,逐步退出了奶牛养殖行业。。

据统计,全县奶牛存栏79528头,全县有存栏奶牛300头以上的养殖园区106座,其中存栏奶牛500头以上养殖园区有33座,存栏奶牛1000头以上规模养殖园区有15座,入园奶牛7.9万头,占到存栏奶牛的99%以上。

2、乳品加工企业情况

山阴县境内拥有以古城乳业为龙头,伊利、蒙牛等乳品企业。全县平均每天生产鲜奶377.21吨,销往乳品企业鲜奶342.06吨。各乳品企业与奶牛养殖企业生产状况不尽相同。

古城乳业 古城乳业可日处理鲜奶1200吨,年产系列乳制品32万吨,产品有四大系列120多个品种,“古城”牌奶粉、液态奶获得了“中国名牌产品”称号。目前奶牛养殖园区与古城建立购销关系的有54家,日生产鲜奶122.55吨,交售116.34吨。

蒙牛乳业 山阴蒙牛始建于2003年7月,可日处理鲜奶95吨。目前奶牛养殖园区与蒙牛乳业建立购销关系的有16家,日生产鲜奶121.62吨,交售100.3吨。蒙牛乳业每天在本地加工鲜奶45吨,剩余55.3吨调往内蒙和林格尔总部或送往应县雅士利喷粉,据了解,蒙牛乳业于4月底搬离我县。

伊利乳业 伊利乳业2013年3月在山阴县建厂,可日处理鲜奶150吨。目前奶牛养殖园区与伊利乳业建立购销关系的有13家,日生产鲜奶107.14吨,交售100.22吨。伊利乳业从2017年7月20日起,所收购的鲜奶在山阴不作加工处理,全部调往伊利乌兰察布乳品厂。

外销鲜奶 外销鲜奶的奶牛养殖园区12家,每天生产鲜奶25.9吨,销往河南、天津等地25.2吨。

3.全县鲜奶价格情况

2014年5月以前是奶价最高峰,当时古城乳业奶价为4元-4.8元/公斤,其中奶站奶价4元/公斤,园区奶价4.2-4.8元;蒙牛乳业奶价为4.2-5.0元,其中园区奶价4.2-4.5元,牧场奶价4.5-5.0元;伊利乳业奶价为4.0-4.2元,其中园区奶价4.0元,牧场奶价4.2元。

2014年5月份以后,奶价一路下滑。到今年3月份,古城乳业奶价为2.95元/公斤-3.25元/公斤,其中奶站奶价2.95元/公斤,园区奶价3.15元/公斤,牧场奶价3.25元;蒙牛乳业奶价为2.85元/公斤-3.1元/公斤,A类牧场奶价3.1元/公斤,B+类牧场奶价3元/公斤,B类牧场奶价2.85元/公斤;伊利乳业奶价为2.8元/公斤-3.6元/公斤,其中A类牧场奶价3.6元/公斤,B类牧场奶价3.,2元/公斤,C类牧场奶价2.8元/公斤。

2014年后半年奶价下跌的同时,乳品企业开始要求奶牛养殖园区必须使用乳品企业指定商家的饲料和兽药等物品。除古城乳业只规定配发奶牛养殖园区奶牛饲料外,蒙牛和伊利乳业从奶牛饲料、苜蓿,到兽药、奶站消耗品等,全部从乳品企业指定的供应商采购,如不执行使用指定物品,会以各种理由降低园区奶价甚至直接拒收。

二、目前奶业生产存在的问题

一是奶价偏低。由于近年来牛奶价格一路下滑,目前奶价已等于或低于养殖成本,奶牛养殖园区无利可图,前期投入无法收回,甚至无法支付投入资金利息,亏损严重。

二是鲜奶销售困难。乳品企业自行定制标准,对养殖企业采取各种考核名目,达到压级、压价收购或者拒收鲜奶。以牛奶体细胞为例:牛奶体细胞数是指每毫升牛奶中的细胞总数,它是牛奶中的白细胞和脱落上皮细胞的总称。我国生乳现行标准没有体细胞数的要求,欧盟对生牛乳的体细胞数的规定是每毫升 40万个,而伊利的标准是牛奶的体细胞数每毫升不得高于30万个,蒙牛的标准是牛奶的体细胞数每毫升不得高于25万个,远高于欧盟标准。因体细胞超企业自定标准,蒙牛每天限收14.78吨、伊利每天限收4.72吨。

三是养殖企业融资困难。近年来,乳品企业要求奶牛养殖园区转型的速度过快,从园区到牧场转型,必须建设现代化牛棚、卧床和青贮窖,更换自动脱杯电子计量进口挤奶设备,改造挤奶厅,养殖企业每年都需要投入大量资金更换养牛设施,完成乳品企业要求,以达到乳企评标、提高奶价目的。但由于基础设施建设投资过大,养殖园区负债经营,从金融系统融资非常困难。

四是奶业市场监管困难。在鲜奶销售不畅状况的情况下,鲜奶销售形成了“下游不畅上游堵”的困局,当地三大乳企收购鲜奶的条件苛刻了许多,变相拒绝收购鲜奶现象时有发生。鲜奶在无法正常销往当地三大乳企的情况下,只能选择将鲜奶直接销往外地市场。这样,畜牧部门为保护奶农得利益,不能一味打击鲜奶外销。同时,由于鲜奶外销或直接市场销售点多面广,畜牧兽医局无行政执法人员,市场监管难度巨大,部分不法收购人员鲜奶掺杂、掺假现象可能会发生。

五是奶牛养殖基础薄弱。虽然在古城、蒙牛、伊利等乳品企业的拉动下,我县的奶牛养殖业有了长足发展,但由于近几年低迷的原奶市场,使得很多投资者和奶农缺乏养殖奶牛的信心,没有形成进一步发展壮大奶牛产业的气候和良好氛围。

六是奶牛畜群结构不合理。“三聚氰胺”事件后,近年来奶源市场持续低迷的影响,部分出现了卖牛转产现象,部分奶农为了节约饲养成本,选择了出售挤奶牛、饲养育成牛,以静观市场行情的现象。造成了目前奶牛畜群结构不合理,产奶牛比例偏低,以牛养牛,大量的饲草料支出削减了产奶牛所产生的利润。

七是饲养管理方式落后。由于部分园区经营者和奶户缺乏必要的奶牛养殖方面的知识,甚至错误地认为精饲料越多越好,导致粗、精饲料比例不合理,奶牛发生代谢性营养疾病;同样是因为奶户的错误认识,导致在泌乳期营养过剩,干乳期营养缺乏,使得奶牛营养失衡、代谢紊乱、体弱,产后出现乳房炎等营养性疾病;加之部分园区和奶户在日常管理中不注重防疫检疫和环境卫生,不消毒,致使奶牛出现种种疾病,造成投入增加,产出降低。

八是第三方监督检测体系还没有形成。原奶的质量如何,全由乳品企业说了算,奶户基本没有发言权。个别乳品企业的检测标准过于苛刻,而政府的质检部门由于没有相关检测设备及政策支持,无法实现第三方公正检测,使得很多奶户大批量地倾倒鲜奶,在蒙受巨大经济损失的同时,也失去了对企业的信任和继续养殖奶牛的热情。

三、意见和建议

1、协调解决当前制约奶牛产业发展的资金问题。一是建议协调金融部门,适当加大农业信贷投入,为奶农发放一定规模的小额贷款和延长还款时限,使奶农具备扩大养殖规模的能力。二是要积极组建农民合作经济组织,采取政府贴息贷款、担保贷款、以奖代助等多种形式,把具有一定经济基础、管理经验和销售渠道的奶农培育成营销大户。三是畜牧部门应建立奶牛基金。采取从畜牧业发展专项资金拿出一些,地方财政资金补助一些,龙头企业支持一些的办法筹集资金,建立奶牛风险基金。对因市场风险和不可抗拒的自然灾害造成严重亏损的奶牛养殖大户、养殖小区和规模化奶牛养殖基地进行饲草料补贴和原料奶收购价补贴,以确保奶农和规模化牛场的基本收入和正常生产。

2、要建立奶牛保险机制。现阶段奶牛保险推行难的原因主要是奶牛保费高,奶农承担不起;奶牛保费低,保险部门不愿意做。建议县政府在奶牛保险中,适当的给予补助,每头奶牛县财政补助40-50元,奶农承担50-60元,使每头奶牛的保费达到100元左右,就能保证这一机制的建立和完善,降低奶牛养殖的风险。

3、要建立原料奶收购以质论价机制。目前,在原料奶收购中普遍存在生鲜牛奶等级高低、质量好坏由乳品企业说了算的现象。在这一方面,广大奶农是弱势群体,他们缺乏应有知情权、监督权、参与权,即使奶农参加协会,想通过协会去解决,协会对此类问题也爱莫能助,他们需要政府的支持。因此,当条之急是畜牧行政管理部门应建立公正、公平的第三方检测机制,承担本地区生鲜牛奶收购检测工作,以保护广大奶农和乳品加工企业的利益,促进奶业健康发展。

4、不断完善奶业服务体系。建议有关部门应对奶业的各环节分别给予政策扶持,努力增加饲料科技含量,扩大奶牛养殖规模、提高机械挤奶覆盖率,拓宽产品销售渠道等,这样的政策扶持会带来更大的效益。

5、发展专业技术人才。建议以招聘村官为契机,依据山阴县的实际情况,在今后的村官招聘中,应该优先考虑有关奶业、兽医等相关专业的毕业生落户山阴县各农村,培养县奶业发展所需要的专业人才。

6、加大对养殖建设用地的协调力度。我县的许多村庄奶牛存栏达到了几百头,甚至上千头,可因为土地问题得不到妥善解决,致使规模养殖场和养殖小区迟迟不能开工,严重影响了农民收入和奶业的进一步发展壮大。建议县政府能充分利用好“四化一体”东部新区建设难得的历史机遇,先行先试,创新国土管理,破解制约我县奶业发展的瓶颈问题。

7、提高组织化程度,扩大奶牛养殖市场。政府要采取多种措施,搞好服务工作。确定并公布有经验的技术人员,帮助奶牛养殖户把好奶牛纯度鉴定关。要引导奶户到有种畜经营许可证、信誉高的奶牛场进行选购,选购时还要查阅奶牛的有关系谱档案、病例档案、防疫档案等相关资料,选购系谱清晰、性能优良、无病史、防疫良好的健康奶牛。

8、要充分发挥龙头企业的带动作用。目前,蒙牛、伊利公司提出了基地升级转型的发展战略,鼓励养牛大户联合起来成立专业合作社,建设标准化牧场(小区),经验收合格,将提高牛奶收购价格,最低每公斤3.6元。因此,我们要抓住这一有利时机,通过政府推动、企业带动、大户联动,尽快实施我县的标准化牧场(小区)建设。

9、拓宽补贴渠道。通过开展多种形式的补贴,不断培育壮大多年发展起来的奶牛产业。建议我县在奶牛牧场建设中给予一定补贴;对后备奶牛给予补贴;对青贮或黄贮饲草进行补贴;对饲草机械进行补贴。同时,在奶牛饲料地种植、打井、供电和灌溉设备等基础设施建设方面提供支持。

10、认真贯彻落实山阴县人民政府《关于雁门关农牧交错带核心区建设实施方案》。充分利用国家粮改饲有力机遇,大力发展饲草业,重点规划种植基地,大力发展青贮玉米、苜蓿、燕麦草等饲草业,基本实现全县奶牛饲草需求自给自足。

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