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2018年山政信息第93期
2018-07-05 10:07  
 索 引 号 2018-07-05  公开方式 主动公开  公开日期 2018-07-05
 文  号 2018-07-05

山阴县人民政府办公室 2018年7月4日

▲关于加快推进资源型地区转型综改提升县域经济创新力和竞争力的调研报告

近年来,山阴县面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,紧紧抓住全省晋北煤化工基地和雁门关生态畜牧经济示范区建设等重大政策机遇,坚定不移推进煤电一体化、农牧一体化,为实现煤炭转型、农业升级奠定了坚实基础。习总书记在视察山西时指出,“实现资源型地区经济转型发展,形成产业多元支撑的结构格局,是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题”,去年9月,国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,这为作为煤炭资源大县的山阴指明了发展方向,提供了政策保证。按照《关于在全省开展万名干部大调研的工作方案》(晋办发电〔2017〕62号)要求,紧紧围绕加快推进资源型地区转型综改,提升县域经济创新力和竞争力,通过宣讲十九大精神、走访联系点、召开座谈会、驻村蹲点等方式深入乡镇、单位、企业广泛调研,收集第一手资料,在大调研过程着力解决实际问题,研究制定了《山阴县招商引资优惠政策》(试行)、《山阴县招商引资奖励办法》(试行)、解决了招商引资企业山西超牌煅烧高岭土有限公司新建20万吨超牌煅烧高岭土生产线用地问题、推动申请办理了农产品免检基地、成立了县旅游发展委员会、新建医院落成搬迁、加快易地扶贫搬迁和采煤沉陷区搬迁安置、加快县城供热“煤改电”“煤改气”等关系发展关乎民生的大事实事。通过本次大调研,结合山阴经济转型升级的实践探索,形成调研报告如下:

一、山阴县加快推进资源型地区转型综改的实践探索

县域经济转型升级发展是资源依赖型地区发展到一定阶段,必然经历的一个经济转轨过程。近年来,山阴县深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略,按照“四个全面”战略布局,认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求,紧扣“两大任务”工作主题,创新实施“2361”工作思路,加快推进经济转型。

(一)夯实煤基,努力实现传统向现代转型。山阴县是产煤大县,有"煤乡"之称。煤炭资源较为丰富,煤炭产业一直是山阴经济发展的主导产业和全县经济增长的主要因素,在经历了煤炭资源整合、煤矿兼并重组,煤炭供给侧结构性改革供给侧结构性改革一系列的改革创新之后,在产业结构上实现“由单转多”,在发展模式上实现“由粗转精”,在产业布局上实现“由散转聚”,在组织结构上实现“由小转大”的变化。山阴县煤矿通过优化整合,由原来的39座缩减为21座,核定产能3330万吨。累计完成投资70多亿元,建成安全质量标准化矿井14座,煤炭开采步入了大集团经营、现代化开采、高效安全的转型发展轨道;建成煤炭洗选企业12家,具备4000万吨的洗选能力,原煤洗选率达到80%以上;全县建成8个煤运企业,具备4000万吨以上的外销能力,特别是中煤华昱和华夏煤业的两条远程皮带输煤专线,输运能力达到3500万吨,实现了矿井筒仓到运煤专列的全封闭对接,减少了资源浪费,降低了运输成本,控制了环境污染。高山煤业并入五家沟煤业(高山:120万吨/年,五家沟:300万吨/年),合并后保留五家沟煤业,提升能力400万吨/年。南泉湾煤业、玉皇山煤业拟兼并重组于水泉煤业(南泉湾:120万吨/年,玉皇山:120万吨/年,水泉:90万吨/年),合并保留水泉煤业,合并后产能300万吨/年,化解产能30万吨/年。北祖、台东山、华夏3座煤矿完成国家一级安全生产标准化矿井达标验收,北祖、台东山2座煤矿完成省级现代化矿井达标验收;芍药花、玉井、腰寨3座煤矿完成省二级安全生产标准化矿井达标验收。

(二)发展电力,努力实现输煤向输电转型。不断深化电力体制改革,合理规划集聚区,实现集约开发、有序开发,优先发展煤电一体、大容量、高参数、低热值煤、热电联产机组。先后有永皓2×5万千瓦、昱光一期2×35万千瓦矸石电厂建成发电,昱光二期2×35万千瓦矸石电厂完成主体工程。大力实施了热电联产联供工程,率先对永皓和昱光一期的发电机组进行了技术改造,利用发电余热为县城及沿途乡镇居民集中供热,实现全省县级首家热电联产联供,目前集中供热面积达到240万平方米。昱光电厂二期机组在立项设计时就考虑了热电联产联供功能,建成投产后供热能力可达450万平方米,全县城居民可纳入覆盖范围。

(三)发展新材料新能源,努力向绿色环保转型。以多联产、全循环、高端化为导向,发展以固废与天然原料、固废与化工产品、固废与固废耦合为路径的综合利用,引导提升粉煤灰、煤矸石、活性石灰在建材产口中的应用水平。,推进中煤化昱集团公司煤矸石制备发泡陶瓷保温材料,山西玉竹活性石灰制造有限公司针状硅酸钙材料项目。充分挖掘光照、风能可再生资源优势,利用县域范围内丰富的风能资源和广阔的盐碱地、荒山荒坡资源优势,积极推进风电和光伏发电项目。完成了同煤织女泉三期三个5万千瓦风电、联成偏岭一期5万千瓦和中电投两期10万千瓦光伏发电、国电部队农场10万千瓦光伏发电、山西煜元泰5万千瓦光伏发电等项目建设,全县新能源发电总装机容量达到500多万千瓦。

(四)延伸链条,努力实现粗放向循环转型。积极推进现代煤化工产业发展,科学规划建设山阴经济技术开发区,形成了“一区两园”的总体架构,北周庄低碳循环经济工业园区已初具规模,大力推进煤矿与电厂在水、煤、灰等资源配置上的互补和综合利用,建成2亿块煤矸石烧结砖生产线、炫昂130万吨干法水泥厂等项目,625万吨粉煤灰实现就地转化。晋北现代煤化工基地道路框架已经形成,阳煤集团200万吨低阶煤提质提气项目、松蓝2×40万吨丙烯酸及酯类项目、锦晔100万吨洁净型煤项目等开始落地。此外,深入推进农业供给侧结构调整,以奶牛养殖和小杂粮种植为主的农业效益集中显现,以文化旅游、电子商务等为主的新兴服务业逐步兴起,整体经济结构更加趋于合理。

(五)提升农牧,打造北方农牧交错带调结构的样板。按照“草牧结合、农牧循环、生态有机”的总思路,调整优化区域农业结构,突出发展草产业,做大做强草食畜,做精做优特色产业,推进绿色循环发展。以国家“镰刀弯”地区一米结构调整的有关意见为指导,紧紧抓住粮改饲试点县和雁门关农牧交错带结构调整先行区的政策机遇,压减籽粒玉米种植,扩大全株青贮玉米种植,优质苜蓿种植面积2万亩,燕麦草3000亩,粮经饲种植比例调整为64:11:25。实施渗水地膜旱地谷子种植工程、优质燕麦种植工程和杂粮全产业链开发工程“三大工程”,争取并实施“特色农业扶贫‘渗水地膜谷子穴播技术示范推广’项目” 4万亩、种植优质燕麦6万亩实施中药村崛起工作、退耕还中药村工程和新型经营主体带动工程,优选板蓝根为主推品种,主要在玉井、马营、下喇叭山区乡镇发展中药村种植5000亩,通过“公司+基地+农户”的模式推动中药村种植向基地化种植、标准化生产、园区化带动、品牌化培育转变。

(六)招商引资,营造“六最”营商环境。按照“三化三制”要求积极推进改革,进一步优化招商引资政策和环境,建立经费保障、督办和考核机制,形成工作合力。加大招商引资力度,先后举办参加了朔州品牌首都行暨朔商朔才回乡创业恳谈会、2017年第十届中国中部投资贸易博览会、朔州市旅游推介会暨项目招商会、第五届亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会暨招商引资推介会、第十六届深圳高交会,签约框架协议项目28个,项目涉及现代农业、新型能源和煤化工产业等多个领域,其中通过“三堂会审”并签约项目19个,落地项目7个。制定出台《山阴县招商引资优惠政策》(试行)、《山阴县招商引资奖励办法》(试行),打造“六最”营商环境。

(七)整合文旅,推进广武旅游资源提质增效。推进广武旅游区开发体制机制改革,召开广武边塞文化旅游区体制机制改革创新动员会,研究制定《山阴县广武边塞文化旅游区体制机制改革创新工作实施方案》,按照《方案》要求,采取管理机构+公司经营模式进行改制,下发《山阴县人民政府关于成立山阴县广武边塞文化旅游发展有限公司的通知》。广武旅游区通过国有独资的方式出让旅游区的经营权,推进了管理权、经营权“两权分离”的经营模式,成立旅游发展委员会、广武风景名胜区管委会、文化旅游开发中心,如期完成广武旅游区体制机制改革创新工作。

二、山阴县加快推进县域经济转型升级的瓶颈

山阴是典型的资源型经济县,长期受到“一煤独大”的困扰,煤炭经济比重仍在80%左右,仍然面临着破解“资源型经济困局”的重大课题,发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出,主要表现在:

(一)产业结构有待优化,发展方式仍然较为粗放。全县煤炭主导产业仍是县域经济的有力支撑,对财政的贡献率达到60%以上,第一产业,第三产业的比例偏低,经济发展过于倚重第二产业,我县产业结构尚处于由工业化的初级向中级过渡阶段,产业结构整体水平相对落后。我县“一煤独大”的结构性矛盾还十分突出,多元支撑体系仍不健全,优化经济结构、提升发展质量的任务依然艰巨。县域经济发展的发展受土地、水电、环保、基础设施等要素的制约越来越明显,我县经济发展方式仍然较为粗放。

(二)资源型经济转型升级力度有待加强。我县将晋北现代煤化工基地作为延伸拓展煤炭产业链的重要载体,累计投资近3亿元完成基础设施建设,引进阳煤200万吨低阶煤清洁高效利用多联产、锦晔100万吨洁净型煤、松蓝80万吨丙烯酸及酯类项目,总投资达200多亿元,为煤炭转型奠定了坚实基础。但可研、环评需逐级上报审批,推进进度不快。经济下行压力依然较大,部分企业经营困难,一些入驻企业项目投资、建设进度缓慢。

(三)节能减排压力日渐增大。一方面,全县污染物总量基数小,经济增长对资源高消耗产业的需求持续增长,生产和消费污染物产生总量难以降低,经济社会快速发展导致新增污染物排放量不断突破控制底线,污染物减排空间进一步减小;另一方面,煤化工企业煤炭开采、洗选中产生的煤矸石,无法足额消化、转移,国家下达的污染物排放控制指标不断收紧,指标任务越来越高,经济发展和环境保护矛盾导致的区域内减排压力越来越大。

(四)资金等政策性瓶颈制约明显。受环评、用地、资金等瓶颈制约,部分重大项目年内难以落地开工建设。如:松蓝丙烯酸、汇和玄同沼气发电、神雾聚乙烯等项目受环评影响,无法落地;全县一些城建、民政、养老等基础设施建设项目,因资金问题未开工建设,直接影响固定资产投资增长。如列入省级试点县的农村生活垃圾治理项目、农村生活污水综合利用项目,以及县城道路建设项目、供水改造项目、民政福利中心项目等因资金不到位无法开工,致使全县固定资产投资大幅下降。

(五)文化旅游资源优势尚未高效开发利用。山阴广武边塞旅游资源丰富,边塞古军事文化积淀深厚。旅游开发区内明长城广武段(世界文化遗产)、古汉墓村(有封土堆298座,保存有全国规模最大的广武汉墓群)、广武古城(国内保存最完整的辽代古城,2006年6月被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位)都是省级以上保护文物,这些名胜古迹积淀了优秀的历史文化遗产,考古价值较大,具有广阔的开发前景。但山阴文化旅游资源一直没有得到有效的开发,旅游宣传推荐力度不够,没有打造出具有自己旅游文化特色的品牌,文化旅游资源利用不够。

(六)脱贫工作长效机制不够完善。我县作为省级插花贫困县摘帽任务较重,再加之部分贫困人口文化素质相对较低,思想相对保守,开拓进取精神不足,少部分贫困人员存在“等、靠、要”的思想,主动脱贫的意识不强。易地扶贫搬迁户增收渠道不宽,易地扶贫搬迁户普遍存在年老多病、文化较低、缺少技能等问题,有针对性地实施配套产业难度加大,相对缺少稳定的收入支撑,存在因灾因病返贫的潜在风险。

三、山阴县提升县域经济创新力和竞争力的对策

山阴县作为煤炭大县,要深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立新发展理念,以产业转型升级为主线,巩固提升传统优势产业,大力培育发展战略性新兴产业,促进能源产业向绿色低碳转变,打造全省一流的清洁能源基地,构建产业优、质量高、效益好、可持续的现代产业体系,不断提升县域经济创新力和竞争力。

(一)全力推进山阴经济开发区。深入贯彻落实省市开发区改革创新发展相关政策,整合北周庄低碳循环经济工业园区和晋北现代煤化工基地,纳入山阴经济技术开发区管理,成立组建山阴经济开发区管理委员会,推进“三化三制”体制和机制改革创新。优化产业布局,实现原北周庄低碳循环经济工业园区在煤炭生产、洗选、电力、材等循环产业链条向现代煤化工产业的“蜕变”,淘汰落后煤炭产能,逐步缩减煤炭产量,产量控制在2000万吨以内,为山阴子孙后代留下煤炭资源。以提高煤炭深加工附加值,大幅增加煤炭效益,实现煤炭产量压减,煤炭 经济效益增加的转型目标。近期内,重点抓好松蓝2×40万吨乙炔和丙烯酸及酯类项目,锦晔100万吨低阶煤分质利用示范项目,起晔20万吨煅烧高岭土生产线项目等。同时,加强与阳煤、晋煤、中煤、神雾等国内大型企业对接,争取一批重大煤化工转型项目落地建设。总之,要做好煤炭这篇大文章,走出一条革命兴煤之路,力争五年内煤炭就地转化率达到100%。

(二)全面促进钙化工产业发展。依托我县石灰石资源储量大、品味高且易开发利用的优势,充分利用和放大石灰石资源、煤炭资源、电力资源等组合优势,重点引进诸如神雾集团等大型企业,通过引大靠强,提高我县钙产业的整体实力。引导现有企业加大技术改造力度,推动原材料从初加工向精深加工转变,产品生产从普通轻钙发展到超细钙、纳米钙、功能钙,促进行业生产能力和生产层次质的提升。着眼做大产业蛋糕,拉长产业链条,依托钙产品,吸引塑料、油漆等下游企业落户山阴,打造出山阴钙产品品牌。力争五年时间,石灰石延伸产业成为非煤产业发展的重大增长点,扭转“一煤独大”的格局,走出一条开发石灰石、发展钙化工的非煤新型工业之路。

(三)加快现代特色农牧业建设。以“一村一品”、“一县一业”为主攻方向,优化农业区域布局,加快农业产业结构调整,稳定粮食、蔬菜生产,缩减玉米面积,大力发展小杂粮、大接杏、设施菜、中药材、草牧业等特色产业。重点实施五大工程:一是粮食高产创建工程。整合项目资金,继续实施玉米丰产方、玉米高产创建等项目,稳定玉米种植面积30万亩。二是杂粮产业振兴工程。以谷子、燕麦、荞麦、马铃薯等优势杂粮为主,建设一批标准化生产基地,把小杂粮做成大产业,把我县打造为晋北地区优质小杂粮基地。三是设施农业提质工程。通过资金支持、技术培训,加强设施蔬菜大棚的精细化管理,大幅提升设施蔬菜、果木、花卉、食用菌、苗木等产业效益。四是果业提质增效工程。大力引导扶持已初步形成一定规模的大接杏、葡萄等果木产业的发展壮大,建设精品果园,提升果农素质,尽早谋划果品的深加工项目,抵御市场风险。五是草业振兴工程。以粮改饲试点项目为契机,扩大饲草种植面积,达到20万亩以上,实现种植业由粮经“二元”结构向粮经饲“三元”结构转变,构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业发展新模式。

(四)加快推进雁门关生态畜牧经济区建设。建设现代化畜产品基地,推进畜牧养殖品种质量升级。实施饲草革命工程,大力提高奶牛的单产量,提升乳品质量。推动畜禽养殖多元化,全面提升生猪、肉羊、蛋鸡等养殖规模和技术水平。大力实施规模健康养殖工程,加强畜禽防疫和畜产品质量安全体系建设。加快推进养殖经营模式的再度升级,通过招商引资启动运营8个现代化养殖园区,全面提升现代化、标准化、安全化水平,与国际行业标准接轨,形成新的竞争优势。

(五)大力开发广武边塞文化旅游资源。充分挖掘广武边塞文化旅游资源的文化价值、商业价值,坚持“政府引导、企业主导、市场化运作、多元化投入”的模式,实施大集团、大资本、大平台发展战略,探索“混合所有制、股权融合、股权激励”等途径,在住宿、餐饮、购物、娱乐设施建设规划中加大招商引资,鼓励社会资本开发旅游景区景点、旅游项目、商业网点、服务接待设施以及交通设施等,兴办各种开发性企业和实体,推进旅游开发企业化经营、市场化运作,不断丰富旅游新内涵,拓展旅游产业新业态。加快推进沿长城旅游公路建设,带动美丽乡村、旅游及相关产业发展,促进农民增收致富。。

(六)协调推进城乡一体化。按照“统筹城乡、整体联动”的思路,科学定位空间布局,统筹安排城乡基础设施建设,促进城乡共同繁荣。依照修编后的县城总体规划以及其他专项规划,高标准实施基础设施提升、城市安居、城中村改造、城市扩容提质“四大工程”,加快推进铁东新区和桑干河新区建设,提高县城建设和管理水平,引导生产要素、优势资源向县城集中,提高县城对人口和产业的承载能力。加大特色城镇建设力度,打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。位于县城中部的岱岳镇、北周庄镇、安荣乡经济基础较好,基础设施相对完善,是全县经济发展的核心承载地带,要强化发展中心功能,构筑成二、三产业发展的密集地带;位于县城北部的马营乡、玉井镇交通区位重要,是右玉、左云、山阴等几县交界处的物流集散中心,要积极改善城镇面貌,强化商贸流通基地建设;位于县城南部的张家庄、后所、马营庄是广武风景区的主要区域,要加大旅游开发力度,积极融入雁门关旅游区的开发建设中。

(七)加大环境治理建设美丽山阴。一是加强大气污染防治,推进城乡采暖“煤改电”、“煤改气”,减少燃煤锅炉污染;在城中村、城边村开展散煤替代工作,推广使用洁净型煤和低碳燃烧炉具,持续改善县域空气环境质量;加大县城建成区燃煤锅炉淘汰力度,对重点工业燃煤锅炉实施提标升级改造。二是推进水环境保护,改扩建污水管网,提高县城污水处理率;开展农村生活污水治理示范项目,力争治理村庄达到60%以上;加大工业园区污水治理力度,推进畜禽养殖污染治理;全面推行“河长制”,加强河道治理保护,确保河流水质达标。三是加强固体废物管理,做好县城生活垃圾减量化、资源化和无害化处理,实施农村生活垃圾治理示范县项目,推进农村垃圾集中收集;建立固废处置中心,对工业固体废弃物合理处置。

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