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山阴县关于2021年履行教育职责 自查自评情况的报告
2021-11-19

  根据山西省人民政府教育督导委员会关于印发《2021年对市县级政府履行教育职责评价方案》的通知要求,山阴县人民政府高度重视,严格按照通知要求对山阴县2021年履行教育职责情况进行了全面细致地自查。现将自查情况报告如下:

  一、基本情况

  截止目前,山阴县共有63所学校,其中幼儿园21所、小学30所、九年一贯制学校1所、初中9所、高中2所。在校学生24591名,其中高中生4283名、初中生5359名、小学生11606名、在园幼儿3343名。山阴县教职工2305人(其中,大专以下29人,大专学历383人,本科学历1810人、研究生学历83人),其中幼儿教师114人、小学教师1041人、初中教师623人、高中教师406人。

  二、自查情况

  (一)加强党对教育工作全面领导情况。一是成立了山阴县委教育工作领导小组,贯彻落实上级党委、政府关于教育工作的文件精神,调研基层教育情况并及时反馈县委、县政府,落实县委对教育工作的集中统一领导,负责全县教育重大工作的谋划设计、统筹布局、协调落实。二是建立县委、县政府领导联系学校制度,做到县分管领导抓教育工作、讲教育政策常态化,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,县委、县政府根据教育现状选配年纪轻、能干事、干成事的干部,切实提升山阴教育工作。三是所有学校、幼儿园党的组织工作全覆盖。全县教育系统党总支3个、党支部45个,党员656名,实现基层党组织全覆盖。实施局党组班子包联学校制度,制定《山阴县各学校和民办幼儿园及培训机构党支部结对共建实施方案》,以结对共建为抓手成立10个社会力量办学党支部,民办学校配备了党建工作指导员,构建教育系统党建新格局,形成“资源共享、优势互补、协调发展”的党支部联动机制。四是坚持抓好党的“三会一课”制度的落实。

  (二)深化新时代教育评价改革情况。一是县委、县政府坚持正确政绩观,深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》,全面落实立德树人根本任务,坚决克服“五唯”顽瘴痼疾,改进考核评价方式,树立正确的育人导向。二是落实五育并举,聚焦“学生课业负担”、“教师师德师风”问题,开展满意度调查,增强人民群众的教育获得感。县委、县政府制定出台了《山阴县深化新时代教育评价改革实施方案》,后期进行了培训。至今我县未下达过升学指标或以中高考升学率考核学校和教师,未将升学率与学校工程项目、经费分配、评优评先等挂钩,未通过任何形式以中高考成绩为标准奖励教师和学生,未公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率。

  (三)深化教育督导体制机制改革情况。一是制定《山阴县教育督导委员会工作职责》、《山阴县中小学责任督学挂牌督导工作规程》、《山阴县责任督学工作守则》、《山阴县责任督学管理制度》等,贯彻落实《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》。二是健全机构设置,优化教育督导管理体制。设立山阴县教育督导委员会办公室,总督学1人,副总督学2人,专职督学9人,兼职督学8人,选聘36名驻校兼职督学,加强教育督导力量,确保负责教育督导的机制独立行使职能。建立健全督政、督学、评估监测“三位一体”教育督导体系。加大问责力度,强化教育督导结果运用。完善教育督导问责办法,构建报告、反馈、整改、复查、激励、约谈、通报和问责环环相扣的工作机制。三是建立长效机制,落实教育督导条件保障。将教育督导工作经费纳入财政预算,妥善解决教育督导工作人员因教育督导工作产生的费用,将教育督导工作人员和督学从事教育督导的工作量及业绩,纳入专业技术资格评审范围。

  (四)财政教育支出情况。一是加大教育经费投入,确保“两个只增不减”。我县一般公共财政教育支出和按在校生人数平均的财政一般公共预算支出逐年只增不减。义务教育生均公用经费配套资金落实到位。我县已建立清晰且全面的中小学、幼儿园各类经费财政拨款标准,并按期足额拨付。按有关规定将教师培训经费纳入财政预算。按照不低于生均公用经费5%的标准保障我县教师培训经费。二是县政府加大教育信息化投资力度。为学校安装智能黑板、护眼灯,及时更新网络阅卷系统,配备了高清录课室等设备。校园网路实现了“班班通”,纵深推进了“一师一优课·一课一名师”活动,加快了网络学习进度。开展了信息技术教师专业技能再培训工作,切实提高各校信息化管理和应用水平。三是提高工资待遇,激发队伍活力。按照文件要求义务教育教师年平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平的要求,做到公务员普遍发放的奖励性补贴政策时,同时间、同幅度考虑义务教育教师。坚持每月按时发放教师工资,定期发放500元 /月的中小学班主任津贴。

  (五)中小学教师队伍建设情况。一是完善教师管理补充长效机制。建立了中小学教师动态管理机制并实施;建立教师招聘机制,足额配齐教师编制人数,不存在有编不补现象。教育局在核定的教职工编制总额和岗位总量内,统筹分配各校教职工编制和岗位数量。全县现有中小学教师编制1830名,每年按照各中小学学生增减情况和教师流动、自然减员情况对全县教师编制进行统筹分配,确保学校教师满编满员上岗。二是全面推进教师“县管校聘”改革,制定了《山阴县关于推行中小学教师“县管校聘”管理改革的实施方案》,根据师生比和学科需求,补足配齐专任教师,稳定教师队伍,优化全县学校师资配备,确保各校开齐开足国家规定课程。切实解决各中小学教师不足和教师专业结构不合理问题。三是制定了《关于山阴县中小学教师减负清单》的文件,确保对中小学校和教师的督查评比考核、社会事务进校园等增加教师负担事项在现有基础上减少50%以上。清理、整合对中小学校和教师的督查检查评比考核事项,清理不必要的检查评比,整合同类事项,切实减轻学校和教师负担。健全了中小学教师抽调借用管理制度,完善规范程序,减少抽借用人员,确保中小学教师减负工作强力推进。

  (六)义务教育学校布局优化及优质均衡发展情况。一是继续巩固义务教育基本均衡发展成果,努力推进优质均衡发展,统筹城乡义务教育一体化发展。结合城乡人口分布实际。有序推进初中向县城集中、小学向乡镇集中,合理规划学校布置,提升办学效益。始终坚持“免试、划片、就近、分配”的原则,实行中小学校均衡编班。二是义务教育控辍保学。召开“控辍保学”工作专题会,制定《山阴县控辍保学工作实施方案》,健全完善联控联保工作机制、义务教育控辍保学双线目标管理责任制、控辍保学日常监测机制、义务教育控辍保学定期报告制度,确保控辍保学底数清、情况明。三是特殊教育。按照“一人一案”和“零拒绝、全覆盖”要求,山阴县通过大力实施特殊教育提升计划,随班就读的残疾儿童少年39人,送教上门22人。小学、初中实现阳光招生,不存在大班额现象。高中招生继续实行计划管理、择优录取、网上填报志愿、录取。综合差异系数小学、初中分别控制在0.6、0.5以内。县域义务教育优质均衡发展资源配置水平及校际均衡状况,每所学校所有指标校际差异系数,小学、初中分别控制在0.50、0.45以下。

  (七)规范民办义务教育发展情况。严格落实民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理规定,将平泽苑学校、新洋学校、蒲泽学校等3所民办义务教育学校纳入统一管理,核定招生计划,民办学校招生方案经县教育局备案后与公办学校同步开展招生录取工作。加大违规招生查处力度,成立工作小组,依托校外培训机构“双随机、一公开”常态化行政执法检查,严肃查处中小学校自行组织或与社会培训机构联合组织以选拔生源为目的的各类考试面试、提前组织招生、以高额物质奖励或虚假宣传等不正当手段招揽生源等违规行为,努力促进教育公平,营造良好教育生态。

  (八)实施县域普通高中振兴行动计划情况。县委、县政府按照“有编即补”原则,大力实施优秀人才引进计划,2020年为山阴一中招聘了一批全日制硕士以上学历教师14名,再次提升了普通高中教师队伍配置水平,全面优化了教师年龄结构。抓好管理,为高中输送优质生源。实施学业成绩精细化追踪管理。加大投入力度,持续改善山阴一中办学条件。

  (九)落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》情况。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述,把教师队伍建设作为基础性工作来抓,支撑职业教育改革发展,落实立德树人根本任务,加强师德师风建设,突出“双师型”教师个体成长和“双师型”教学团队建设相结合,提高教师教育教学能力和专业实践能力,优化专兼职教师队伍结构,大力提升职业学校“双师型”教师队伍建设水平,为我县职业教育发展提供有力的师资保障。深化职业教育改革,积极贯彻落实《山西省推进职业教育改革发展行动计划》和全省职业教育工作会议精神,及时研究解决了职业教育发展中的实际问题,着重解决了经费保障、项目资金配套等问题。改革职业院校人才培养模式,推进产教融合、校企合作。县政府定期召开会议研究解决职业教育重大问题。出台了《关于加快发展现代职业教育三年规划(2020--2022)》、《山阴县职业教育资源整合实施方案》,通过职业教育资源整合,实现我县职教中心专业统筹规划,把职业技能培训与经济转型发展、支持民营经济发展、全面打赢脱贫攻坚、大学生就业创业、推进乡村振兴战略有机衔接起来,使其成为县域内劳动者职业技能素质提升、农村劳动力转移培训,农村实用技术培训与推广、扶贫开发、经济转型和高中阶段教育的重要基地,在县域范围内进一步构建普通教育与职业教育协调发展的职业教育体系。

  (十)学前教育普及普惠发展情况。一是促进学前教育普及普惠发展。目前,全县在园幼儿3343人。普惠性幼儿园18所,在园幼儿占比达到72%。全县学前毛入园率90.3%,普及普惠性幼儿园覆盖率80%圆满完成了省里下达的分解任务,公办园在园幼儿占比51%,收费标准按相关文件要求,无乱收费现象。二是大力推进学前教育城乡一体化发展。在县域内开展城乡幼儿园 “一对一,精准帮扶” 结对活动,逐步缩小城乡、园际之间的差距。在幼儿园公开选拔青年骨干教师任普惠性幼儿园兼职园长助理,积极搭建教师展示才能、锻炼能力和实现价值的平台。强化对民办学前教育机构的行业管理。

  (十一)教育热点难点解决情况。一是规范义务教育发展管理,减轻义务教育阶段学生作业负担。成立了减轻义务教育阶段学生作业负担排查小组,认真开展减轻义务教育阶段学生作业负担各项工作。对义务教育阶段学校要求做到:规范课程设置,严格执行国家《课程计划》,开齐、开足、开好各科课程;严格整治师德师风乱象,加大对中小学教辅材料监督检查力度,整顿违规选用教辅现象,打击有偿补课行为,减轻学生过重课业负担和家庭经济负担。严格遵守作息时间,控制学生在校时间和周活动量;严格控制作业量,一、二年级不留书面家庭作业,三至五年级家庭作业量不超过1小时;规范考试制度,学校正确综合评定学生的学业成绩;丰富学生的课外活动;严格管理、依法收费,家校结合,共同做好“减负”工作。二是加强中小学生“五项管理”。根据教育部《关于加强义务教育学校作业管理的通知》等文件要求,加强对中小学生手机、睡眠、作业、课外读物、体质健康“五项管理”,采取“十项举措”进一步促进了学生全面健康发展。实现儿童青少年近视率同比降低1个百分点以上,严格落实“双减”工作。全面开展幼儿园和小学课后服务,充分利用课后服务时间,对学有困难的学生加强帮扶,对学有余力的学生给予指导,做到小学作业不出校门。按照“双减”要求,加强对校外培训机构的监管,推动学科类培训机构逐步清零。加强非学科类培训机构财务、师资、教辅资料等常态化管理,确保了校外培训机构科学规范合理发展。全面强化学校教育主阵地作用,全面提高教育教学质量,全面依法管理规范校外培训机构,加快推进中小学课后服务扩面提质,落实“五项管理”、“十项举措”,规范民办义务教育发展。加强家庭教育指导,优化家庭和社会教育环境。召开专题会议,落实工作措施,严格学校学籍管理,把好招生关、学籍异动关,防止出现空挂学籍、借读等现象发生。三是推进课后服务“5+2”全覆盖。通过落实国家课程设置方案和课程标准,切实发挥学校教育主阵地作用,全县开展课后服务学校全面完善“一校一案”,推动课后服务提档升级。目前,接受课后服务已经实现全覆盖。四是“放心午餐”工程,按照文件精神多措并举,加大投入力度,稳步推进实现预期目标。

  (十二)教育安全稳定情况。一是建立学生安全管理工作领导机制,深化“平安学校”创建。我县高度重视校园安全稳定工作,成立山阴县安全委员会,县长担任“安委会”主任,成员单位包括县公安局、县市场监管局、县卫健体局、县教育局等部门。层层落实安全责任,签订目标责任书。同时,对照《中小学校岗位安全工作指南》规定,每所学校配备法制副校长,安全职责分解到人到岗,实现校园安全管理无死角、无盲点。二是加强各类安全事故预防工作的领导,加强生命教育和心理健康教育。我县持续加大投入,不断加强校园“三防”建设。全县中小学、幼儿园均实行封闭式管理,安排专职保安,工资由财政保障。彻底清查学校消防设施、照明设施设备,要求学校配备齐全。各学校制定年度安全演练计划和具体实施方案,防震、防火、防踩踏演练形成常态,全年未发生一起校园安全责任事故和群体性事件。三是强化校园及周边治安综合治理。在山阴三中建立了青少年法治宣传教育基地,全国青少年毒品预防教育数字化平台学校和学生注册率得到了提升,增强了全体学子的法律意识。加强对校园及校园周边的综合治理。按照年初计划,每半年组织开展一次专项行动,集中对县城学校周边的治安乱象进行整治。目前,全县各学校的校门口200米范围内无网吧、游戏厅、娱乐场所,校园周边没有发现非法宗教活动场所和“黄赌毒”等社会丑恶现象,无涉黑涉恶案件,治安状况良好,师生安全感强。

  (十三)喜获一项教育大奖。2021年1月,山阴县教育局在2020年国家义务教育质量监测实施工作中被山西省教育厅授予“省级优秀组织单位”。

  三、工作成效

  一是办学条件有效改善。2020年投入县域教育预算内资金3893.39万元,新建校舍3179平方米,完成23所农村义务教育学校维修改造及附属建设,投资84.1万元完成城镇  10所幼儿园维修改造。

  二是各类教育协调发展。学前三年免费教育普惠发展,基本建成布局合理,覆盖城乡的学前教育服务体系;义务教育基本实现城乡教育一体化和均等化;优化发展高中教育;紧跟市场需求合理设置高职专业,促进教育优质快速发展。

  三是教育惠民深得民心。保障公平入学,妥善解决进城务工人员随迁子女就学问题。健全留守儿童关爱服务体系,扎实开展控辍保学,适龄儿童全部入学。

  四、经验做法

  一是工作室示范带动,提升教师队伍素质。强化教学能手培养工作室示范作用,加大教学能手的培养力度,培养县级骨干教师及名师。每学期定期举办中小学教师学科技能大赛、名师赛,同时积极组织教师参加各类教学竞赛,以比赛促教学,激励广大教师快速成长。

  二是强化培训,不断更新教育理念。投入65万元,用于中、小学、幼儿园教师培训。以“请进来、走出去”方式,组织教学骨干参加国培、省培、市培、继续教育、网络研修培训等各类培训,组织校(园)长、中层干部到省内外进行学习培训。与高校教研交流,使全县整体教学水平逐步提升。

  三是完善考评体系,促进教育良性发展。建立完善以质量为核心、体现素质教育要求的考核评价体系,对学校教育质量进行定期分析评估,强化对检测结果的运用,将质量检测结果作为校长、教师评先评优的重要依据。县委、县政府每年教师节都要奖励模范教师和教育先进工作者。

  五、存在的问题及改进措施

  存在的问题:一是教育经费投入还需加大。由于县财政困难,尽管县委、县政府想方设法统筹资金,不断加大教育投入,但相对教育全面发展而言十分有限。相对于老百姓对优质教育的需求仍显不足。二是城乡教育发展还有不足。农村学校教育教学质量有待提升,随着城镇化的推进,农村学校生源减少,县城义务教育学校学位紧张。三是教学质量不高。教师队伍未充分优化配置,利用率低,学科专业教师紧缺,导致教学水平不高,影响了全县整体教育质量的提升。四是职业教育与普通高中教育发展相对失衡。职业教育方面薄弱,招生规模不足,人才培养模式陈旧,校企合作亟待加强。五是校园安全工作还需加强。部分学校工作人员安全意识不强,重视程度不够,安全教育方式单一,安全保卫人员年龄过大,素质不高。六是部分家长的教育理念还需转变。个别家长还对成才途径认识较为片面,过于看重子女的学习成绩,对子女学业期待过高,学业要求过于严格,教育孩子的方法欠缺科学性。七是“放心午餐”工程还需稳步推进。实施“中央厨房”配餐的学校,学生午餐后,解决休息的场所和设施比较困难。

  改进措施:一是加大教育投入。县委、县政府将持续加大教育投入力度,多渠道筹措资金,加大投入力度,促进各类教育优质均衡发展使教育教学仪器及现代教育技术装备全面达标,使学校布局更加趋于科学合理,专用教室建设更加规范、标准,校园环境更加优雅整洁,学校内涵及文化品位得以提升,现代化办学水平明显提高,使各级各类学校的办学条件实现现代化,全面推进优质均衡发展。落实教育基本公共服务全覆盖,结合乡村振兴,优化财政教育支出结构,提高教育经费使用效率。进一步完善教育轮岗交流实施方案、考核办法,加强县城内所有学校间的研训联动、师资互动。通过“国培计划”、跟岗学习、名师送教下乡、专题讲座等方式,加大乡镇骨干教师培训,促进乡镇教师专业水平和整体素质提高。全面落实学前教育资助、“两免一补”、营养改善、职中免学费和普通高中助学金、大学生助学贷款等教育惠民政策,实现困难家庭全覆盖。加大力度为“放心午餐”工程的实施提供资金、场地、人员支持。二是调整完善职称评聘办法。职称评聘向乡村学校倾斜,专业技术岗位设置适度向乡村学校倾斜,明确县城中小学教师晋升职称,须有在基层学校任教(支教)一年以上的经历。三是狠抓义务教育质量和水平。我县义务教育发展已经进入新的历史阶段,在巩固的基础上推进质量和内涵提升,在县域内大力推进城乡优质均衡发展,确保适龄儿童少年接受高水平的义务教育是山阴县义务教育的工作重点。以提高质量和水平为重点,坚持城乡统筹,加大义务教育投入,着力优化办学条件,不断提升教师队伍素质,强化教育教学管理,全面推进素质教育,促进义务教育阶段学生全面发展、个性化发展。重点在寄宿制学校建设、图书阅览及科技楼建设、标准化实验室建设、音体美综合活动场馆建设等方面加大投入,全面实现精细化管理,教育教学显著提高,适龄儿童少年接受良好义务教育,严格执行《中小学教学常规管理基本要求》,加强督查力度。举办教学观摩交流活动,抓好县城内学校教师之间研讨交流会。加强教研教改工作投入,多措并举提高教研人员素质,实行教研员深入基层蹲点包学校制度。建立教研员工作岗位职责、竞聘、评价的保障机制,完善定期岗位竞聘,完善教研员工作评价方式,实施动态管理、能进能出制度,激发教育科研的生机和活力,制定奖励办法,对有突出贡献的教育工作者和支持教育事业发展的单位和个人,给予表彰和奖励。四是继续巩固和推升县域学前教育入园率普及幼儿教育。围绕全面提高幼儿入园率这个目标,坚持以大力发展普惠性幼儿园为方向,注重保基本、广覆盖、多形式,着力解决入园难、入园贵问题,不断加强城乡标准化幼儿园建设,全面推进农村幼儿园建设,以公办幼儿园为骨干和示范、以民办幼儿园为补充、公办与民办相结合的学前教育发展格局。不断加大教育合理布局,加强师资队伍建设,全面提高学前教育质量,继续提高城乡学前教育入园率。确立学前教育“基础中的基础”的战略地位,高度重视学前教育,全力办好普惠性幼儿园。坚持走科学保教之路,坚决禁止学前教育小学化倾向。五是强化队伍建设。以师德师风主题教育活动为载体,持续深化专项治理,选树、宣传和表彰一批优秀师德典型,引导广大教师争做“四有”好老师。大力推进“教学能手培养工作室”工作,积极发挥示范引领作用,建立青年教师成长成才长效机制,为青年教师提供更多锻炼机会和平台,努力拓展教师补充渠道。六是大力发展职业教育。不断扩大职校招生规模,把中等职业教育发展作为我县教育改革发展的一项重要任务来抓,结合就业需求优化办学功能,建好山阴县职业技术学校,实现职校与普高同步发展的总格局,不断扩大招生规模,基本满足毕业生就业需要。七是全面优化教育发展生态。抓好“县管校聘”后续改革。争取多方支持,凝聚发展教育的合力。落实好中央和省、市的减负清单清理任务,减轻校长和教师的非教育教学性事务,让校长放手做事、让教师静心育人。积极推动家校育人体系共建,构建和谐家校关系。八是继续巩固和加强校园安全工作。加强学校领导和工作人员的安全意识,提高学生的心理教育素质,提升校园消防安全管理,做好校园周边交通安全教育,抓好学生的日常监管,重视学生的意外伤害,预防校园暴力,加强校园安全保卫工作。九是大力宣传素质教育,营造“唯能力”选拔人才的氛围。学校要加强引导,帮助家长端正教育理念,形成正确的教育观念。家校合作积极营造社会选拔人才的新风尚。


   


              山阴县人民政府办公室

                2021年11月5日

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