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2019年山阴县人民政府工作报告
2019-02-26

 

——2019年1月30日在山阴县第十六届人民代表大会

第四次会议上

 

代县长  苏坡

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2018年工作回顾

 

2018年,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,以省“三大目标”为牵引,围绕市“生态立市、稳煤促新”发展战略,创新实施“2361”工作思路,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县广大干部群众,奋力拼搏、锐意进取,全力以赴做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,有力地推动了全县经济社会持续健康发展。

全年地区生产总值完成179.69亿元,同比增长2.3 %;规模以上工业增加值同比下降5.4%;固定资产投资完成21.6亿元,同比增长22.1%;公共财政预算收入完成15.46亿元,同比增长35%;社会消费品零售总额完成43.36亿元,同比增长8.5%;城镇居民人均可支配收入预计达到34592元,同比增长6.5%;农村居民人均可支配收入预计达到16561元,同比增长8.4%。

一年来,我们主要做了以下工作:

全力以赴稳增长,转型基础不断夯实。“稳煤”效果集中显现,按照“减、优、绿”要求,推进玉皇山煤业与南泉湾煤业减量置换和减量重组,全县13座生产煤矿全部达到安全生产标准化先进产能要求,南阳坡煤业产能由90万吨/年增至300万吨/年;电力产业快速发展,奕光2×35万千瓦低热值煤电厂试运行,昱光电厂二期、神头二电厂改接晋北交流特高压站、神泉改接晋北直流等三条500千伏送出工程线路过境,打通了我县电力外输通道。煤电行业为经济增长提供重要支撑,全年煤炭产量2067.7万吨,同比增长29.6%;洗煤产量2141.7万吨,同比增长3.7%;发电量39.5亿度,同比增长28%。投资拉动成效突出,扎实开展“转型项目建设年”活动,全年实施重点项目70个,总投资108.57亿元,当年完成投资21.6亿元,有效地促进了经济增长。招商引资成果丰硕,大力引进新兴产业和转型项目,完成招商引资签约项目38个,总投资114亿元,落地项目29个,开工项目12个,到位资金8.6亿元。

精准发力调结构,产业格局逐步优化。不断发展壮大非煤产业,晋能2万千瓦光伏扶贫、山西风光文博2.4万千瓦分散式风电项目竣工投产,漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉四期10万千瓦风电等项目开工建设,年内完成投资近4亿元。项目全部竣工后,新增发电能力25.4万千瓦,全县电力总装机容量将达到189.4万千瓦。新材料产业逐步兴起,超牌一期10万吨/年煅烧高岭土、玉竹2万立方米/年绝热保温硅酸钙板项目竣工投产,完成投资1.36亿元。农业结构逐步优化,以全省有机旱作农业示范县建设为抓手,发展壮大谷子、莜麦、高粱、荞麦等优质杂粮,总面积达到25万亩,其中渗水地膜旱地谷子6万亩,荣获“山西富硒谷子强县”称号,申报“中国富硒小米之乡”品牌获得省粮食协会批准;惠牧源“塞外火山土”富硒有机小米荣获中国公信网“中国好小米”称号,惠民合作社“农食美”获得中国中轻质保中心“中国著名品牌”殊荣。积极开展粮改饲试点,以全株青贮玉米、苜蓿、燕麦草、甜高粱等为主的优质饲草种植面积达到15.5万亩,粮经饲比例调整为64:10:26,饲草种植比例较上年增加1个百分点,同步改善了奶牛饲喂结构,县畜牧局被授予“全省粮改饲试点工作先进单位”;粮食产量达到5.96亿斤,较上年增长4.85%,再创历史新高。现代服务业蓬勃发展,各类专业店、连锁便民店、大中型商业综合体等新的商业组织达到1370家,线上餐饮消费、美容美发、洗浴、家政服务等生活服务网商达到1301家,电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态达到41家;电商行政村服务站达到8个,网上产品销售额突破2000万元。

锐意进取抓改革,发展活力逐步释放。营商环境不断优化,完成新建政务服务中心整体搬迁,入驻单位31家,设立窗口45个,行政许可136项,行政确认15项,便民服务事项117项;全年办理行政许可2500余件、行政确认2000余件、便民服务4.6万件。“互联网+政务服务”平台建设逐步完善,受理、审核、审批、办结四个环节网上办理进入试运行,审批事项、证明事项逐步减少,公共服务效能和发展环境进一步提升优化。扎实推进“放管服效”改革,落实并联审批、企业投资项目承诺制等改革,承接省、市政府行政职权事项15项;创新政银企合作机制,全县金融机构各项贷款余额达到90.64亿元,较年初增加3.39亿元,支持530户中小企业和个体工商户累计发放贷款12.19亿元,培育小升规企业3家、双创基地1家。电力改革迈出坚实步伐,石星化工、晋能集团等8家企业实施了大用户直供电,全年交易电量6.7亿度,帮助企业节约用电成本3900多万元。农村土地制度和集体产权制度改革稳步推进,农业农村发展活力不断迸发。创新活力逐步提升,2家企业通过高新技术企业评审。

坚持不懈强基础,城乡面貌明显改变。城市基础设施不断完善,府东街跨线立交桥、世纪大道、王涧路等工程开工建设,虎山线铁立交桥通车运行,完成骏马路改造和21条小街小巷硬化,完成自来水输水线后所段复线改造并投入使用,改造更新主要街道路灯1000余盏等。完成永皓电厂设备更新改造和扩容,彻底关闭第二供热站区域供热锅炉并与热电联供主管网对接,新建供热主次管网12条11.7公里,热电联供集中供热扩容101万平方米。农业基础不断夯实,完成高标准农田建设1.85万亩,县级补充耕地项目新增耕地381.6亩,省级耕地开发基金项目新增耕地1076.39亩;完成9个乡镇55个村节水灌溉工程,新增节水灌溉面积2.58万亩。美丽乡村建设成效显著,按照“三点三圈三线”总体规划,结合农村人居环境整治和贫困村提升,共计投资5000多万元,完成19个美丽乡村示范村建设,完成10个行政村撤并,全市美丽乡村建设暨“百村示范、千村整治”行动现场观摩会在我县召开。

久久为功优生态,环境质量明显改善。坚决打赢“大气、水、土壤”三大污染防治攻坚战。大气污染防治得到加强,取缔散乱污企业75家,对全县27家重点行业企业燃煤锅炉进行了排放限值改造;完成集中供热改造户38户、“煤改气”4078户,采煤沉陷区搬迁签订协议2058户,全年重污染天气降低到12天,同比减少7天,综合质量指数降为5.88,同比下降13%。水污染防治逐步强化,强力推进桑干河“清河行动”,实施河道疏浚、清淤、固堤、沿河公路建设、岸线绿化等工程,完成投资1.8亿元;建设污水处理厂至桑干河排水通道1624米,完成污水处理厂改扩建,新增污水处理能力5000吨/日,桑干河出口断面水质稳定达标。土壤污染防治逐步强化,煤矿、洗选煤厂、矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设不断完善;化肥使用量降低到39254.7吨,较去年下降2%;农药使用量降低到89.5吨,较去年下降1.6%。持续开展造林绿化,完成整体造林2.5万亩,栽植各类树木250万株;启动实施西山矿山生态修复工程,当年完成投资1.7亿元。

千方百计惠民生,幸福指数持续提高。脱贫攻坚持续发力,退出贫困户154户343人,如期实现贫困县“摘帽”目标;结合贫困村提升工程的实施,完成“四好农村路”建设20公里,安全饮水工程村12个,农网升级改造村34个,通宽带网络村32个,农村危房改造43户等。教育事业取得新进步,继续实施与山西省教科院合作的教育质量提升工程,2018年高考二本以上达线675人,同比增长5.8%。医疗卫生服务水平明显提高,新建县人民医院和中医院综合门诊楼投入运营,县人民医院通过二甲医院复审、中医医院通过二甲医院评审;医药卫生体制改革深入推进,建立了医疗服务价格动态调整机制,按病种付费病种数达到101种;县乡医疗卫生机构一体化改革基本完成,医疗集团信息化建设正在进行。文化惠民工程深入推进,免费送戏下乡104场,农村电影放映3084场,农家书屋补充图书近2万册,建成电视无线数字化接受传输发射基塔,城乡居民可免费收看12套中央电视台节目。社会保障不断加强,五项社会保险扩面工作超额完成,建成25所农村老年日间照料中心,山阴县中心敬老院项目开工建设。安全生产形势保持平稳,深入开展煤矿、非煤矿山、危化行业领域安全生产隐患排查治理专项行动,煤矿实现“零事故”。社会管理不断创新,扫黑除恶专项斗争取得重大战果,信访工作全面加强,社会矛盾得到有效化解,各类社会风险得到有效控制,社会保持和谐稳定,连续四年荣获“省级平安县”称号。

转变作风提效能,自身建设得到加强。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,深入推进反腐败斗争,扎实开展政府系统纪律作风整顿,认真整改“四风”突出问题,特别是形式主义、官僚主义的新表现,形成了作风建设的“头雁”效应。认真落实“三重一大”事项决策程序,保证各项决策的民主化、公开化、制度化和科学化。严格执行“13710”工作制度,承办督办任务80项。“12345”便民服务进一步规范,处理转办事项270件,做到了“事事有回音、件件有落实”。严格执行人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大和政协监督,支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政,全年办理人大代表建议91件,政协委员提案83件。

此外,军民融合、双拥创建、气象通信、社区建设等取得新成绩;外事侨务、档案史志、应急处置、老龄及残疾人等各项工作取得新进展。

各位代表,过去一年取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予政府工作鼎力支持的人大代表、政协委员、老领导、老干部、老同志,向一年来付出艰辛劳动的广大干部群众,向所有关心和支持山阴发展的社会各界人士表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我县经济社会发展还面临不少困难和挑战。集中表现为:产业结构仍不合理,多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾仍未得到根本破解;新兴产业发展缓慢,带动经济发展的大项目好项目储备不多,经济转型任重道远;改革创新驱动能力不强,对外开放水平不高,营商环境仍需改善;基础设施建设滞后,教育、城建等民生社会事业欠账较多,补齐短板任务艰巨;少数干部担当精神不足、工作作风不实、执行力不强,行政效能建设仍需加强等等。对此,我们必须采取有力举措,切实加以解决。

 

二、2019年工作安排

 

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会的关键之年,是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年,也是朔州建市30周年,做好今年的工作责任重大、意义深远。

今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神,按照中央经济工作会议以及省委十一届七次全会、省委经济工作会议、市委六届八次全会、市委经济工作会议、县委十四届八次全会、县委经济工作会议的总体部署,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,高举新时代改革开放伟大旗帜,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以“供改”和“综改”相结合为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期要求,创新实施“2361”工作思路,统筹做好稳增长、促革、调结构、惠民生、防风险工作,继续打好“三大攻坚,坚持不懈推进全面从严治党,保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定,努力提高人民群众获得感、幸福感、安全感,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长8%;全社会固定资产投资增长20%左右;公共财政预算收入增长6.6%;社会消费品零售总额增长7%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和7%以上;居民消费价格增幅控制在3%左右;城镇新增就业人数4000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。其它约束性指标不折不扣完成省市下达任务。

围绕上述思路目标,重点抓好九个方面的工作:

(一)坚持高规格推动园区建设,培育经济发展新支撑。抓住山阴经济技术开发区获得省政府批准设立的重大机遇,依托北周庄低碳循环经济工业园区和晋北现代煤化工基地现有基础,把开发区建设作为经济转型的主战场。

完善开发区功能配套。加快推进开发区“九通一平”基础设施配套建设,年内着力解决电力供应、污水处理两大瓶颈问题,在东区新建110千伏变电站1座、西区新建220千伏变电站1座;采用BOO模式,引进投资商在东、西两区分别规划建设一座日处理1万吨的污水处理厂。同步规划实施道路绿化、亮化、管网等建设。

加快开发区项目培育。将开发区作为转型项目的重要承载平台,持续推动转型产业集聚发展。规划建设化纤示范产业园,延伸开发乙二醇醚、聚酯、苯二酸钾等有机化工产品,加大高铝煤粉灰短流程电热提取金属铝的研发力度。力促安徽森愚仁竹柳种植及秸秆加工产业园、致恒实业组建铸铁件车轮实验基地、保定鸿程糖业玉米芯制木糖等一批重大招商引资项目落地开发区。

深化开发区改革创新。完成开发区调规整合升级扩区审批,编制调整控制性详细规划和各类专项规划。按照“三化三制”要求,完成开发区班子组建、“三定方案”制定及人才招聘等工作,建立充满活力的运行体制,为开发区创新发展、经济转型升级提供强有力的组织和人才保障。

(二)坚持高效益推进项目建设,迈出动能转换新步伐。把项目建设作为发展动能转换的主抓手,深化“转型项目建设年”活动,持续谋划项目,稳定投资规模,优化投资结构,培育更多新的经济增长点。

保持投资强度。实施一批新项目、大项目、好项目,保持投资强劲增长势头,年内围绕基础设施、产业转型、社会民生、生态治理四大板块,实施重点项目70多个,完成投资26亿元以上。要全力以赴创造条件,推动项目早日落地、早日开工、早日建成、早日达效。

推动稳煤促新。巩固提升传统产业,培育壮大新兴产业,加快构建“2+7+N”现代产业体系。煤炭产业,立足煤炭清洁利用供给侧改革,按照“减、优、绿”要求,推进煤矿减量置换、减量重组和煤炭洗选行业能源革命,进一步提升煤炭企业技术装备水平,提高先进产能占比,化解落后洗选能力。年内要在巩固13座生产矿井达标成果的基础上,重点推进朱和咀煤业与水泉煤业两个90万吨/年矿井开工建设,推进五家沟与高山矿由300万吨/年整合提能至400万吨/年。充分发挥煤炭洗选发运优势,实现煤炭产业效益最大化。新材料产业,以多联产、全循环、高端化为导向,提高粉煤灰、煤矸石、石灰石等资源化综合利用水平,年内玉竹2万立方硅酸钙新材料项目达产达效,超牌二期10万吨煅烧高岭土生产线项目竣工投产。新能源产业,着力抓好漳泽吴马营10万千瓦风电、同煤织女泉10万千瓦风电、联胜风能15万千瓦风电、汇和玄同10兆瓦沼气发电、日产6万方生物天然气等项目建设。现代煤化工产业,年内松蓝化工60万吨煤制乙二醇一体化项目开工建设,锦晔100万吨低阶煤分质清洁利用示范项目一期工程竣工投产,力争阳煤集团低阶煤分质清洁利用多联产等项目落地开工。陶瓷产业,引导现有3家陶瓷企业进行升级改造,加强与国内外知名陶瓷企业的合作,引进先进的生产线和工艺流程,发展建筑瓷、卫生瓷、工艺瓷、特种瓷等产品,创建自己的品牌,扩大产品出口率。文化旅游产业,围绕构建全域旅游发展格局,加快文旅融合步伐,推进广武边塞文化旅游区建设,积极与银泰公司等文旅开发商对接,制定详细的项目实施方案,整合旅游资源,赋予文化内涵,将广武古城、明长城融入雁门关景区,打造全省长城旅游板块的标志性景区。推进乡村旅游,打造东庄村358旅旧址国防教育和红色旅游基地。

完善推进机制。健全完善“县级领导包项目、责任部门抓落实、相关单位搞配合”的责任体系,实行“一个重大项目、一套工作班子、一抓到底”推进机制,开展“项目谋划季”“项目审批季”“项目开工季”和“带公章、进工地、到一线、解难题”活动,为项目建设提供“保姆式”服务。

(三)坚持高质量发展实体经济,激发民营企业新活力。我们要抓住国家支持民营经济发展的重大机遇期,加快推进民营企业发展壮大。

积极落实各类扶持政策。始终坚持“两个毫不动摇”,落实好“省30条”“市48条”和“县50条”支持民营经济发展政策措施,加大减费降税力度,降低企业生产成本,减轻企业经营负担,制定相关配套细则,打通政策落实“最后一公里”,进一步提高民营企业的政策获得感。

开展支持民营企业行动。放宽市场准入,开放民间投资领域,鼓励支持民营资本向基础设施、社会事业、城镇建设等领域进军。拓宽融资渠道,建立融资服务体系,设立2000万元中小企业应急还贷资金和一定数额的发展专项资金,争取省级企业技改扶持资金。支持民营企业“个转企、小升规、规改股、股上市”,力争年内有3家民营企业完成股份制改造、培育“小升规”企业3家。对产品有市场、因技术改造或资金短缺导致产值下滑的退规企业,积极帮助解决困难,推动企业重新入规。

优化民营企业发展环境。深化商事制度改革,统筹推进企业投资项目承诺制改革试点和工程建设项目审批制度改革,压缩重点事项审批时限,提高办理时效,加快营造“六最”营商环境。大力开展常态化入企服务活动,在用工、用地、融资等方面发力,扎扎实实帮助企业解难题、渡难关,让民企吃上定心丸,安心谋发展。

(四)坚持高层次深化改革开放,实现创新驱动新突破。坚决破除一切不合时宜的体制机制,增强发展环境吸引力,激发全社会创造力。

深化改革添活力。深化“放管服效”改革,加快“3545”专项改革在县政务便民服务中心落地,严格落实“两集中、两到位”要求,推动便民服务中心规范运行,加快建设全县一体化政务服务平台,推进省、市、县联审联办和县、乡联审联办的并联审批机制。深化行政审批制度改革,坚决取消国务院和省、市决定依法取消的行政审批项目,有效承接国务院和省、市依法下放的行政职权,妥善承接国务院和省、市依法要求转移的行政审批项目,简化流程,强化服务,提升效能。深化电力体制改革,推动北周庄工业园区增量配电改革迈出实质性步伐,继续做好新能源超保障小时电量打捆直供电工作,推进电力监测平台和综合能源交易平台建设,支持中煤华昱售电公司取得供电营业许可,扩大电力直接交易范围和规模。深化综合行政执法改革,全面推行“双随机一公开”监管,实行信用信息共享,建立守信联合激励失信联合惩戒机制,形成以信用为核心的监管模式。

开放合作强实力。坚持“走出去”与“引进来”并举。鼓励和支持干部、企业家走出去,学习发达地区的先进理念和宝贵经验,进一步开阔视野,增长见识;抓住我省新成立朔州海关的机遇,引导和组织活性炭、陶瓷、小米等生产加工企业扩大出口份额,开拓新的市场。立足我县区位、资源和产业等优势,抓住北京非首都功能疏解机遇,加强与北京跨区域产业协作中心合作,开展精准招商,承接产业转移;瞄准央企国企和上市民企,主动对接长三角、珠三角、京津冀等重点区域,推进全方位、高层次、宽领域产业合作。积极参加2019年中国国际进口博览会、高交会、中博会等重大经贸活动,举办各类招商专场,引进一批大项目、好项目,年内至少引进2个投资超10亿元的产业转型项目。

科技创新增潜力。引导企业加大研发投入,建立技术中心,与高校、科研院所联合开展“产学研”对接活动,引进外来专家开展科研创新和成果转化工作,不断提高企业自主创新能力和核心竞争力。完成第四次全国经济普查工作,摸清全县经济主体家底,更加注重成果运用,推动形成“大众创业、万众创新”新态势,促进年轻“创客”更多涌现。

(五)坚持高品质完善城市功能,展现城市建设新面貌。按照“一年整治、两年提升、三年变样”的工作目标,启动实施城市建设发展三年行动计划。

一体化规划城市。强化规划战略引领作用,合理布局发展空间,加强国民经济和社会发展规划、环境保护规划、城乡规划、土地利用规划等规划的融合,构建“多规合一”的规划体系。完善提升以控制性详细规划为基础的“一张图”系统,作为规划建设的基础依据,实现“一张蓝图绘到底”。

标准化建设城市。加强市政基础设施建设,着力解决一批人民群众反映强烈的突出问题。投资4个多亿,重点实施15项民生工程:“一座大桥”,府东街跨线立交桥力争年底前竣工通车;“六条道路”,完成世纪大道、西二环路、宝峰路改造和王涧路、府东街延长线东延至虎山线道路、河阳大道至污水处理厂道路建设工程;规划建设一座公园、两座天桥、两处市场、八座公厕;逐年对铁西区小街小巷进行污水管线铺设和多样化硬化改造。做好市际快速通道和韩原动车线改造、大原高铁、朔山联络线建设配合协调工作,完成山阴火车站候车室改造和站前广场、连接线建设。

精细化管理城市。围绕创建省级园林县城目标,搞好城市绿化整体规划,对城市空地、乱点和卫生死角进行生态治理,扩大城市公共绿地覆盖面;对城市资源资本进行聚集重组,积极对接格盟国际能源集团,推进县城集中供热市场化经营管理。强化城市管理,理顺管理体制,整合城市管理综合执法队伍,加大城市管理力度;赋予城市文化内涵,体现山阴人文特色,对县城主要街道进行重新征集命名;突出整治环境卫生、市容秩序等方面存在的问题,提高道路机械化清洗清扫程度、密度、广度和清洁度;随着集贸市场的建设,逐步取缔马路市场、流动摊点、商贩占道经营等。

(六)坚持高起点实施乡村振兴,开创三农工作新局面。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,全面实施总体规划和“5+1”专项规划,深化农业供给侧结构性改革,推进一二三产融合发展。

围绕“农业强”抓好结构调整优化。坚持“土、肥、水、种、技、机”六大要素综合施策,持续推进农业种植结构调整,按照“三大”区域布局,在北山片4个乡镇发展小杂粮、马铃薯和中药材,在南部坡区和平川区3个乡镇发展蔬菜、果业和粮草兼用玉米,在川区片6个乡镇发展小杂粮和优质饲草,年内推广种植渗水地膜旱地谷子7万亩、特色露地蔬菜5万亩、覆膜高粱3万亩、中药材8000亩。推动草牧业做大做强,年内全株青贮玉米种植稳定在17万亩、优质苜蓿2万亩、燕麦草1万亩、柠条等多年生牧草2000亩,奶牛优质饲草饲喂达到100%。实施规模健康养殖工程,全县奶牛存栏量稳定在8万头左右,年内建设棚圈4.5万平方米、青贮窖3万立方米,推进5个规模化奶牛养殖园区向牧场转型,提高养殖效益。同时,要毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作。

围绕“农村美”抓好美丽乡村建设。学习借鉴浙江“千万工程”经验,结合全省农村人居环境三年整治的开展,围绕“三点三圈三线”推进美丽乡村建设,着力开展拆违治乱、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命、卫生乡村建设行动,年内完成玉井镇、马营乡、安荣乡等5个乡镇垃圾转运站建设,在5个乡镇的12个村实施农村生活污水处理项目,建设美丽乡村示范村13个、村容村貌提升村13个。结合“三基建设”逐步改善乡镇办公条件,完成吴马营、古城、张家庄、后所等4个乡镇办公用房改造。改善农村生产生活条件,推进110公里“四好农村路”、15公里三大板块旅游路、12公里县乡道路建设;开工建设农牧交错带桑干河灌区故驿片区高效节水灌溉和白坊、东双山节水灌溉工程;完善平山右引黄工程进村入户工程;改造升级7个村配电网20公里,新建及改造配变13台2300千伏安。坚决抓好“大棚房”专项整治。

围绕“农民富”抓好农村各项改革。全面推进农村集体资产、资源、资金“三资”清产核资工作,科学确认农村集体经济组织成员身份,推动农村集体经营组织完成集体产权制度改革,加快运行农村产权交易市场。加快推进供销合作社综合改革,积极开展“三位一体”综合合作。推动土地改革,用足用活土地政策,积极推进城乡建设用地增减挂钩、农村凋敝宅基地改革、工矿废弃地改革,加大造地力度。同时,要引导新型农业经营主体快速健康成长。

围绕“质量优”实施品牌强农战略。持续推进全省有机旱作农业示范县建设,围绕乳品、杂粮等优势产业,开展标准化工作试点,加大特色农产品“三品一标”认证力度,年内认证面积达到3万亩以上,着力在提升质量、提高品位上下功夫,打造黄花梁富硒有机旱作农业基地,高标准组织好在我县召开的全省有机旱作农业示范创建现场观摩会。推广“互联网+现代农业”,鼓励龙头企业布局建设种、养、加与物流相配套的全产业链项目,推进与阿里巴巴集团的战略合作,支持惠牧源农牧专业合作社联合社、鑫霏小杂粮深加工电子商务运营中心、兴农电子商务有限公司等新兴农业市场主体发展壮大。加强品牌建设,进一步扩大“古城”乳品、“醇膳”燕麦、“桑干河”杂粮等品牌的知名度,打造“塞外火山土”“雁门香”小米品牌,争创“中国富硒小米之乡”。

(七)坚持高标准抓好生态建设,续写绿色发展新篇章。深入践行“两山”理论,坚决打好污染防治攻坚战,牢牢守住环保底线和生态红线。

大力推进造林绿化。按照“南山经济林、西山生态林”的总体布局,扎实推进京津风沙源治理、省级京津冀生态屏障、省级重点区域造林、县区造林等工程项目,年内完成整体营造林5万亩。继续推进西山矿山生态修复工程,逐步恢复矿石开采破坏的生态植被。

坚决打赢蓝天保卫战。围绕“转型、治企、减煤、控车、降尘”五个重点领域,全面完成涉煤企业堆场全封闭、场地全硬化、车辆清洗设施、装卸输送防尘设施、进出道路硬化保洁等“五项基本建设工程”,严防已取缔“散乱污”企业死灰复燃;继续推进清洁取暖工程,实施城中村及城边村集中供热改造,坚决取缔露天碳交易市场,扎实推进散煤治理,年内计划完成清洁取暖改造1.3万户,力争县城建成区清洁取暖覆盖率达到80%,农村清洁取暖覆盖率达到50%以上;继续开展散装物料和柴油货车专项整治行动,严厉打击超载超限运输违法行为;抓好县城建成区内建筑工地、拆迁现场、道路运输、混凝土搅拌站扬尘污染治理加强农村秸秆焚烧和县城周边焚烧垃圾行为管控。

持续打好碧水攻坚战。扎实推进桑干河“清河行动”,严格落实“河长制”,坚持不懈开展水污染治理攻坚。年内重点实施桑干河河道综合治理工程,完成桑干河新区污水处理项目建设,做好县城污水处理厂提温提标工程扫尾工作,完成古城乳业集团污水处理提标升级改造工程;强化畜禽养殖污染防治;积极开展推广环境污染第三方治理;扎实开展乱占、乱采、乱堆、乱建“清四乱”专项整治行动,确保桑干河出境断面水质稳定达标。

统筹打好净土持久战。制定煤矸石、粉煤灰以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物堆存场所和危险废物贮存、处置场所整治方案;推进煤矿、洗选煤厂矸石处理场防扬散、防流失、防渗漏等设施建设;持续实施化肥减量增效和农药减量控害行动,加快畜禽养殖场资源化利用,推进土壤污染状况调查和工业企业用地、农用地详查工作。

深入推进环保督察问题整改落实。结合第二次全国污染源普查工作的开展,全面排查整治生态破坏、涉煤企业污染、城市环境、养殖污染四个方面的问题,对2018年中央第二环保督察组“回头看”交办群众反映的39件案件全面进行再梳理,确保整改工作不弄虚作假、不敷衍塞责、不出现反弹。对未完成整改的9件问题,要制定整改方案,明确时限标准,采取有效措施,确保整改落实到位。

(八)坚持高水平增进人民福祉,交出改善民生新答卷。坚持以人民为中心的发展思想,进一步加大民生投入,织密扎牢民生保障网,切实增强人民群众的获得感。

巩固提升脱贫成果。按照“已脱贫的要巩固、未脱贫的要攻坚、整体上要提升”总体要求,认真落实脱贫攻坚三年行动方案,对所有贫困退出村,贫困退出户持续跟进帮扶。统筹抓好产业扶贫和就业扶贫,因地制宜发展杂粮、中药材等特色扶贫优势产业,积极推进光伏、电商等扶贫产业;加大劳动技能培训力度,拓宽贫困劳动力就业渠道,保证产业脱贫成效得到全面巩固;深入实施生态扶贫项目,在增绿中实现增收;落实好教育资助、健康扶贫、社会救助等措施,保证扶贫政策的连续性和持续性;坚持扶贫扶志扶智相结合,变“输血”为“造血”,进一步激发贫困人口内生动力,确保脱贫攻坚工作不留死角、不落一人,贫困户的生活水平得到稳步提升。

办好公平优质教育。启动实施振兴山阴教育五年行动目标,围绕“一年打基础、三年见成效、五年进先进”,着力补齐我县教育短板。完善学前教育管理体制、办学体制和政策保障体系,幼儿园园长、幼儿园教师和保育园持证上岗率达到100%。巩固义务教育基本均衡县创建成果,探索建立县城和农村教师合理流动机制,推动城乡义务教育一体化发展。严格学校招生监管,实现均衡编班、均衡配置师资,消除“大班额”“大校额”和“择校热”现象;加快普通高中管理模式和育人模式改革,做好新高考改革制度准备工作,全面振兴高中教育;重视职业高中教育,加快校企合作办学模式改革步伐,提高“双师型”教师数量占比,为通过职教中心省级验收创造条件。继续加强与省教科院的合作,全面实施教育质量提升工程。优化师资结构,逐年补充学科紧缺教师,年内公开招聘优秀教师80名。加大教育投入,今年新增教育经费750万元,专门用于落实对教师的激励奖励。加强名校长、名师队伍建设,严控教师流失,确保教师队伍稳定。加强师德师风建设,坚决整治群众反映强烈的乱收费、乱补课、乱订资料“三乱”问题和班主任随意调换学生座位的现象。建立教育考核奖惩机制,对成绩突出的优秀校长和教师要给予奖励,评定职称给予优先考虑;对“庸懒散”校长和教师坚决调离或调整,形成全县教育事业持续健康向上发展的局面。

深化健康山阴建设。完成县乡医疗卫生机构一体化改革,加快推动信息化平台建设;完善医疗集团运行机制,开展人事管理和薪酬制度改革;继续加强医联体建设,提高基层医疗卫生服务能力,推进家庭医生签约服务;继续推进“三医联动”改革,建立医疗服务价格动态调节机制,实行医保总额打包付费;加强卫生人才队伍建设,逐年补招卫生系统缺编的医护人员;认真落实基本公共卫生服务均等化项目;加快发展健康服务业,推进医养和康养结合试点工作;年内县中医医院住院楼和山阴现代医院新建项目建成并投入使用。

推动文化繁荣发展。大力实施文化惠民工程,挖掘和弘扬传统文化,组织开展“送戏、送电影、送图书”下乡活动,满足人民群众多样化文化需求。完善体育基础设施,推进全民健身运动,对外开放山阴一中体育馆。加强文物和非物质文化遗产保护。加快推进二轮县志和年鉴编撰出版,力争年底前完成各项工作,实现“志鉴两全”。

做好社会保障工作。继续推进全民技能提升工程,稳定扩大就业创业,抓好建档立卡贫困人口、特困人员、军队退役就业困难人员、零就业家庭、残疾人员等就业困难群体的就业。继续推进全民参保和城乡居民基本医疗保险制度整合,在医保结算、社会保险转移接续等方面拓宽服务范围。实行城乡低保动态管理,落实好农村低保与脱贫攻坚的有效衔接制度。加快社会养老服务体系建设,着力保障城乡特困户和其他特困人群基本生活,积极推进山阴县中心敬老院和社会福利院项目建设,再建一批农村老年日间照料中心。

(九)坚持高警觉防范化解风险,创造安全稳定新环境。树立底线思维,强化问题导向,坚决打好防范化解重大风险攻坚战,营造人民满意的生产生活环境。

坚持不懈抓好安全生产。时刻紧绷安全生产这根弦,压实“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”责任体系,以消除事故隐患、控制事故发生为目标,以强化安全生产执法为抓手,以完善安全生产责任体系、健全风险和隐患双重预防机制为重点,坚决杜绝重大事故,力争消除较大以上事故,实现事故总量和死亡人数双下降。重点抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、食品药品、建筑施工、人员密集场所、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治,促进全县安全生产形势持续稳定好转。

积极稳妥防范和化解金融风险。强化债务风险防控,规范政府举债行为,妥善处置存量,严控债务增量,开展不良贷款清降专项行动,确保金融和政府债务风险可控。普及金融知识,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为,持续稳定金融秩序,坚决守住不发生系统性金融风险底线。

加强和创新社会治理。以创建“平安法治山阴”为目标,持续开展“666平安创建”工程,创造性地借鉴推广“枫桥”经验,健全完善社会治安综合治理长效机制,提升城乡基层社会治理水平;推进“雪亮工程”建设,实现乡镇、农村、重点场所视频监控全覆盖,增强社会治安动态管控能力。加强和改进新形势下的群众工作和信访工作,规范信访秩序,源头化解信访积案,依法处置缠访闹访行为,最大限度消除不和谐因素。妥善处置各类突发事件,有效化解各类社会矛盾,维护社会和谐稳定。持续推进“扫黑除恶”专项斗争,严厉打击各种违法犯罪行为,不断提升人民群众安全感。加强国防动员体系建设,推进军民融合深度发展,完成“省级双拥模范县”创建工作。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表,中国特色社会主义进入新时代,山阴高质量发展迈上新征程。新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求,我们必须始终围绕“忠诚、干净、担当”,恪尽职守、奋发有为,抢抓机遇、苦干实干,倾力打造人民更加满意的服务型政府,以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。

(一)坚定坚决讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,确保中央大政方针以及省委省政府、市委市政府和县委重大决策部署不折不扣地落地见效。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“改革创新、奋发有为”大讨论活动。

(二)对标对表抓落实。坚决破除“小进即满、小富即安”的思想,对标找差距、对表抓落实。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,大力学习弘扬右玉精神,倡导“定了就干、马上就办,你追我赶、真抓实干”的作风,真正把纸上写的、会上定的,一个一个盯实、一件一件落实,以钉钉子精神做细做实做好各项工作,高标准、高质量推动改革发展稳定。

(三)担责尽责破难题。山阴正处于加速发展的爬坡期、转型发展的阵痛期、振兴发展的机遇期,我们必须要迎难而上、主动作为,敢于面对难事,勇于接受挑战,善于化解矛盾。要进一步强化机关作风效能建设,下大力气整治当官不作为、当差不干事的问题,下大力气整治“中梗阻”问题,打造在其位、谋其政、尽其责、倾其力的良好政治生态。

(四)依法守法重规矩。严格按照法定权限、法定程序履行职责。健全依法决策、科学决策、执行坚决、监督有力的运行机制,制定完善政府工作规则和各项规章制度,确保各项决策和工作更加符合发展实际、更加符合群众愿望。始终与县委同心同德、同向发力、同频共振,确保政令畅通、令行禁止。依法接受人大及其常委会的法律和工作监督,自觉接受政协的民主监督,全面接受监察监督,主动接受社会和舆论监督,让政府工作在法治轨道上稳步前行。认真办理人大代表意见、建议和政协委员提案,切实做好“13710”政务督办和“12345”政务热线反馈事项。

(五)勤政廉政作表率。严格落实全面从严治党要求,始终把纪律和规矩挺在前面,履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。坚决落实中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”。深化政务公开、财政预决算公开和绩效管理,加强对政府采购、工程招投标、财政资金使用等重点领域、关键环节的监督管理和风险防控,打造“阳光政务”。加强审计监督,厉行勤俭节约,严控“三公”支出,提高财政资金使用效益。严惩侵害群众利益的不正之风和腐败问题,树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表!发展蕴含希望,奋斗赢得未来;没有等出来的精彩,只有干出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下,以高度负责的敬业精神、锐意进取的务实举措、干事创业的责任担当,不忘初心、牢记使命,脚踏实地、奋勇争先,为加快建设富裕和谐美丽新山阴而努力奋斗,以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!

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